关于《清远市海绵城市专项规划（第二次征求意见稿）》和《清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）（第二次征求意见稿）》反馈意见及采纳情况的公告

我局草拟的《清远市海绵城市专项规划（第二次征求意见稿）》和《清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）（第二次征求意见稿）》，于2023年2月至3月征求相关部门意见及通过局门户网站向社会公众公开征求意见，到截止日，共收到以下反馈意见，在此予以公告。

表一：

《清远市海绵城市专项规划（第二次征求意见稿）》反馈意见及采纳情况一览表
序号	部门	意见或建议	采纳情况	情况说明
1-1	清远市自然资源局	建议根据《清远市国土空间总体规划（2020-2035年）》（征求意见稿）第二次征询意见成果，更新专项规划相关数据和内容。	采纳	按意见修改
1-2		"2.1.2经济社会"的"(1)行政区划"中,建议将"中心城区为清城区与清新区太和、太平、三坑、山塘南部四镇,总面积1881平方公里"修改为"中心城区包括清城区全域、清新区南部四镇(太和镇、太平镇、三坑镇、山塘镇)的行政区划范围,总面积约1892平方千米"。	采纳	按意见修改
1-3		建议"2.3.1土地利用现状"的"城镇空间图"按照《清远市国土空间总体规划(2020-2035年)》（征求意见稿）第二次征询意见成果进行更新（可参考市域国土空间规划分区图）。	采纳	按意见修改
2-1	清远市交通运输局	第8.6章“近期工作任务”，第18项，清远市交通运输局负责编制《清远市海绵型道路建设技术指引》，建议由其他单位开展该项工作，编制城市道路相关行业规范标准不属我局职能。	解释说明	根据《清远市系统化全域推进海绵城市建设工作方案（2022-2025年）》（清建〔2022〕128号），该指引由清远市交通局负责编制。
6	清远市水利局	《清远市海绵城市专项规划（第二次征求意见稿）》中第八页，表1-1清远市水利发展“十四五”规划指标体系表序号11“城市污水处理率到2025年需达100%”，建议修改为：98%。根据广东省住房和城乡建设厅印发的《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划的通知》到2025年底，城市污水处理率达到98%以上。	采纳	按意见修改
3-1		第八页，表1-1清远市水利发展“十四五”规划指标体系表序号11“建制镇污水处理率到2025年需达75%”，建议修改为：65%。根据广东省住房和城乡建设厅印发的《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划的通知》到2025年底，建制镇污水处理率达到65%以上。	采纳	按意见修改
3-2		第八页，表1-1清远市水利发展“十四五”规划指标体系表序号11“城市污水集中收集率到2025年需达70%”，建议修改为：力争达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上。根据广东省住房和城乡建设厅印发的《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划的通知》到2025年底，力争达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上。	采纳	按意见修改
3-3		第八页，指标说明第5点城市污水集中收集率建制镇及以上区域污水集中收集量与排放量的比值；根据广东省住房和城乡建设厅印发的《广东省城镇生活污水处理“十四五”规划的通知》要求城市污水收集率仅考核城市范围（清远市、英德市、连州市），县级以下未开展相关指标考核。	采纳	按意见修改
3-4		第十页，表1-2易涝积水点情况汇总表清新区新宁路已整治完毕，建议删除。	采纳	按意见修改
3-5		建议列明现状生态岸线比例数值，明确“生态岸线比例”指标的目标数值、统计范围、计算方式，使该指标设定符合实际、易于考核操作。	采纳	已明确生态岸线定义、统计范围和计算方式。
4-1	清远市水利局	《城市蓝线管理办法》（建〔2005〕145号）该办法建议更新最新版本。	解释说明	经核实，该版本为最新版本。
4-2		关于蓝线划定比例的建议。目前实际操作中全国各地均按照水利部要求对河湖进行管理范围线划定，我市已完成流域面积50平方公里以上的河流的河道管理范围线划定，正在进行流域面积50平方公里以下的河流的管理范围线划定（预计2023年完成）。河湖管理范围线是各级政府进行河湖管护的重要基础数据，近年来全国各地开展河湖“清四乱”工作，其中我市对河湖管理范围内的违法建设行为进行查处，清理河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题达1000多宗，河湖”清四乱“进入常态化阶段。从上述可知，河湖管理范围线在河湖管护实践中已发挥了”蓝线“的作用，因此建议根据实际，以河湖管理范围线代替蓝线指标，既尊重现实，又避免河湖管护中出现两套保护线造成的浪费编制资源的情况发生。	解释说明	河湖管理范围线由水利部门牵头划定，注重对河道、水库、渠道等水利工程设施用地范围内的管理和保护，明确水利工程设施的用地以及管理权属，防止在城市建设过程中遭受到破坏或随意占用，确保水利工程设施运行安全，维护简便。蓝线由城市规划部门牵头划定，蓝线除能对水库、河流、湿地、原水管线起到保护作用外，还可对水系周边公共空间进行预控和管制，符合社会公共利益，为城市品质的提升预留了较好的滨水空间。理论上蓝线范围大于等于河湖管理范围线。
4-3		2018年机构改革后市三防指挥部办公室职能已从水利部门划归应急管理部门，水利部门在防汛抢险中作为三防指挥部成员单位，主要承担水工程调度抢险、山洪灾害监测预警等职能。“超标降雨”属于气象灾害范畴，可能引发多类型的次生灾害，应由市三防指挥部或市气象灾害应急指挥部组织各行各业主管部门共同研究完成。因此建议有关“开展《清远市超标降雨应急预案研究》”工作事项改由市三防指挥部或市气象灾害应急指挥部牵头完成。	解释说明	根据《清远市系统化全域推进海绵城市建设工作方案（2022-2025年）》（清建〔2022〕128号），该项工作由市水利局牵头，市气象局和市应急管理局配合完成。
4-4	清远市水利局	6.3制度保障，指出涉及海绵城市建设专项内容的工程项目应通过施工图审查后能实施建设。提出以下问题：我市水利口现阶段尚未明确施工图审查的行政审批职能，涉及海绵城市建设专项内容的在建、新建、完工的水利工程项目当前和未来如何做好衔接。	解释说明	对于新建和在建水利项目，建议在现有的审批流程中增加海绵城市管控内容。
4-5		建议明确市区现状排涝标准。	采纳	在3.2.2节的“城市内涝防治标准”中“规划依据”
4-6		易涝点消除比例过高，建议降低要求。	采纳	结合《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》等文件要求，奖该指标近期目标调整为“历史上严重易涝积水点全面消除”。
4-7		城市（清城区+清新区、英德市、连州市）内涝防治标准，县级城市（佛冈县、连山县、连南县、阳山县）无相关目标值。	解说说明	根据《室外排水设计标准》将该指标名称修正为“内涝防治设计重现期”。内涝防治设计重现期指用于进行城镇内涝防治系统设计的暴雨重现期，使地面、道路等地区的积水深度不超过一定的标准。故县级城市的城镇也执行该指标。
4-8		结合《清远市城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025）》最新版本，修改完善易涝积水点整治方案整治措施。	采纳	按意见修改
4-9		近期工作任务，《清远市城镇排水管理办法》于2021年2月印发实施，管理办法文件规定五年修编一次，建议在近期工作任务中删除该项任务。	采纳	按意见修改
4-10	清远市水利局	近期工作任务中编制《清远市中心城区排水防涝规划》建议使用市自然资源局的《清远市中心城区排雨排污、防洪排涝、竖向工程专项规划》最新编制。	采纳	按意见修改
5-1	清远市工业和信息化局	建议将第85页“（九）市工业和信息化局”的工作职责“2.协助开展海绵城市信息平台的相关工作”删除。理由：如果海绵城市信息平台建设使用的是财政资金，则属于政务信息化的范畴。根据我市机构改革工作的有关安排，市级政务信息化项目的立项审批和建设管理等有关职能已交由市政务服务数据管理局承担。	采纳	按意见修改
6-1	清远市生态环境局	P46“3.2.1.指标体系”的“表3-1 海绵城市指标一览表”序号5“国考、省考断面水质达标率100%”建议删去，理由：无确定依据支撑。	解释说明	根据《清远市水生态环境保护十四五规划》要求，将该指标修改为“国考断面水质达标率100%”。
6-2		P91“表8-1 建议清远市开展的海绵城市专题研究项目一览表”的序号3“《清远市面源污染控制技术研究》”和P95“表8-9 清远市海绵城市建设近期工作任务一览表”的序号23“《清远市面源污染控制技术研究》，建议删去或修改责任单位，理由：近期暂无计划开展该项基于海绵城市的研究。	解释说明	随水污染治理工作推进，水体污染源逐渐由点源污染向面源污染转变。为进一步巩固黑臭水体治理成效，提升水环境质量，建议开展面源污染控制研究工作。
6-3		饮用水源地数据与现有数据不符，需要更新。	采纳	按意见修改。表4 13 展示的为2020年新增的集中式饮用水水源保护区。与《清远市集中式饮用水水源保护区清单》中2020年批准新增的一致。
7-4	广东清远高新技术产业开发区管理委员会办公室	建议增加总体规划层次工业园区的海绵城市规划章节，结合实体制造及高标准厂房的不同特点进行分类指引,打造“海绵工业园区”做推广。	解释说明	本规划属于总体规划层次的专项规划，无法做到指导各类建设项目规划管控深度。建议市自然资源局牵头编制《清远市工业园区海绵城市建设指引》，对各类园区进行分类管控。
8-1	清远市清新区人民政府办公室	第39页2.4.3现状易涝点中，“清新区有4处”建议修改为“清新区有1处”。理由：部分已整治完毕，建议修改。	采纳	按意见修改
8-2		第39页表2-32 清远市现状易涝点基本情况一览表中，清新区易涝点清新滨江路、笔架路与府前路交汇处区疾控中心对面、清新区第三小学已整治完毕，建议删除。	采纳	按意见修改
8-3		第62页表4-13 2020年新增集中式饮用水水源保护区一览表中序号2的水源名称建议由“高车（南坑山下游）”改为“高车”。理由：《清远市人民政府关于印发部分县（市、区）乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定方案的通知》已明确该水源名称为高车饮用水水源保护区。	采纳	按意见修改
8-4		第64页表4-15 各县（市、区）蓝线划定对象一览表中的县（市、区）一列“清城（龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇）”改为“清新区（龙颈镇、禾云镇、浸潭镇、石潭镇）”。	采纳	按意见修改
8-5		第64页表4-15 各县（市、区）蓝线划定对象一览表的蓝线划定对象中“飞鹅坑一级水源保护区、石坎河以及水源保护区、下坑水库水源地保护区、大罗山水库一级水源保护区”改为“飞鹅坑饮用水源保护区、石坎河饮用水源保护区、下坑水库饮用水源保护区、大罗山水库饮用水源保护区”。理由：《部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案》已明确各个水源保护区名称。	采纳	按意见修改
9-1	连山壮族瑶族自治县人民政府	征求意见稿(一)加大政府投入。清远市市、县(市、区)两级政府要将海绵城市建设作为"十四五"的重要工作,列入清远市国民经济和社会发展"十四五"规划，通过现有渠道统筹安排资金予以支持，加大海绵城市建设资金投入。市政府设立专项补助资金，鼓励各部门加快推进海绵城市建设工作。各级各部门要通力合作，积极争取国家、省海绵城市建设相关资金的支持。建议修改为：（1）加大政府投入。清远市市、县(市、区)两级政府要将海绵城市建设作为"十四五"的重要工作，列入清远市国民经济和社会发展"十四五"规划,通过现有渠道统筹安排资金予以支持，加大海绵城市建设资金投入，少数民族地区建设资金不足的，由市财政通过转移支付补助安排。市政府设立专项补助资金,鼓励各部门加快推进海绵城市建设工作。各级各部门要通力合作,积极争取国家、省海绵城市建设相关资金的支持。修改理由：少数民族地区财政困难,是典型的"吃饭财政"，县级财政无力解决除了"三保"以外的其他建设支出。	采纳	按意见修改
9-2		将“《连山壮族瑶族自治县城区总体规划修改（2011-2025）》”修改为“《连山壮族瑶族自治县县城总体规划修改（2013-2025）》”。	采纳	按意见修改
9-3		建议在1.5.4规划与资料增加《连山壮族瑶族自治县中心城区海绵城市建设专项规划（2020-2035）》。	采纳	按意见修改
10	广东省职教城（清远）事务中心	《清远市海绵城市专项规划(第二次征求意见稿)》第13页1.7.2(7)内容中的"依托省职教园二期片区的生态本底及新开发建设区域的优势"建议修改为"依托省职教城二期片区的生态本底及新开发建设区域的优势"。	采纳	按意见修改
11	清远市城市管理和综合执法局	无意见
12	清远市司法局	无意见
13	清远市财政局	无意见
14	清远市科学技术局	无意见
15	清远市文化广电旅游体育局	无意见
16	清远市应急管理局	无意见
17	广州（清远）产业转移工业园管理委员会	无意见
18	广清经济特别合作区广德（英德）产业园临时管理委员会	无意见
19	清远市清城区海绵城市工作领导小组	无意见
20	英德市人民政府	无意见
21	连州市人民政府办公室	无意见
22	连南瑶族自治县人民政府办公室	无意见
23	阳山县人民政府办公室	无意见
24	佛冈县人民政府办公室	无意见
25	中国民主促进会清远市基层委员会	无意见
26	清远市发展和改革局	逾期未回复视为无意见
27	清远市教育局	逾期未回复视为无意见
28	清远市林业局	逾期未回复视为无意见
29	清远市代建项目管理局	逾期未回复视为无意见
30	清远市金融工作局	逾期未回复视为无意见
31	广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园管理委员会	逾期未回复视为无意见
32	清远民族工业园管理委员会	逾期未回复视为无意见
33	连山壮族瑶族自治县人民政府	逾期未回复视为无意见
34	社会公众	未收到意见

表二：

《清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）（第二次征求意见稿）》反馈意见及采纳情况一览表
序号	部门	意见或建议	处理情况	说明
1-1	清远市自然资源局	"1.2.1规划范围"建议与《清远市国土空间总体规划(2020-2035年)》(第二次征求意见稿)中心城区范围描述及总面积一致,修改为"本次规划范围为清远市中心城区,包括清城区全域、清新区南部四镇(太和镇、太平镇、三坑镇、山塘镇)的行政区划范围,总面积约1892平方千米"。	采纳	按意见修改
1-2	清远市自然资源局	规划范围包含飞来峡单元及江口单元,建议海绵城市建设管控单元增加飞来峡单元及江口单元并提出相关指导要求,同时"海绵城市建设管控分区图"补充飞来峡单元与江口单元。	不采纳	海绵城市建设管控单元的划分承接上一版海绵专项规划。若需补充划分新管控单元，需要结合排水分区划分情况进行补充划定，目前收集的排水专项规划（或相关专项）无法支撑划分飞来峡、江口单元管控分区。
2-1	清远市水利局	《清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）》中（第二次征求意见稿）第十三页，表1-2易涝积水点情况汇总表清新区新宁路已整治完毕，建议删除。	采纳	按意见修改
2-2	清远市水利局	“经清远市供排水处理中心排查，清远市新城区雨污水管网错接、漏接、雨污合流管网长度约5.7公里，主要分布在小市片区、新城3-10号区，晴天污水错接、混接排放量约1.5万立方米/日。”的表述与目前情况不符，建议删除。	采纳	按意见修改
3-1	清远市生态环境局	《清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）》P8“表1-1 海绵城市指标一览表”序号5“国考、省考断面水质达标率100%”建议删去，理由：无确定依据支撑。	解释说明	根据《清远市水生态环境保护十四五规划》要求，将该指标修改为“国考断面水质达标率100%”。
3-2	清远市生态环境局	P44“表3-1 海绵城市指标一览表”序号4“水功能区水质达标率近期90%，远期100%”需修改，理由：与确定依据不相符。	采纳	结合《广东省水利厅关于加强全省水功能区管理工作的意见》要求，将该指标中远期目标修改为95%。
4-1	清远市城市管理和综合执法局	《清远市中心城区海绵城市专项规划(修编)（第二次征求意见稿）》第59页中“绿线的划定与管控”的公园绿线与我市实际情况不相符，兰水坑公园、东城公园、峡江公园、荔枝公园等大部分的公园绿地已经与《清远市中心城区绿地系统专项规划修编》不相符，建议绿线划定的范围按照《清远市国土空间总体规划（2020-2035年）》（征求意见稿）的内容修改。	采纳	按意见修改
5-1	清远市清新区人民政府办公室	第36页2.5.3中现状易涝点“清新区有8处”，建议修改为“清新区有1处”。理由：此处数据错误，且部分已整治完毕，建议修改。	采纳	按意见修改
5-2	清远市清新区人民政府办公室	第37页表 2-18规划区现状易涝点基本情况一览表中，清新区易涝点清新滨江路、笔架路与府前路交汇处区疾控中心对面、清新区第三小学已整治完毕，建议删除。	采纳	按意见修改
6-1	广东省职教城（清远）事务中心	第7页1.6.1 (5)污水制度规划内容中的"职教基地污水处理厂等用地需求"建议修改为"职教城污水处理厂等用地需求"。	采纳	按意见修改
6-2		第30页2.4.4城市规划情况内容中"江北片区职教基地、飞水组团"建议修改为"江北片区职教城、飞水组团"。	采纳	按意见修改
6-3		第41页2.7.1 (2)排水分区实施情况内容中的多个"职教园二期片区"建议统一修改为"职教城二期片区"；当页附图2-48、附图2-49及第42页附图2-50、附表2-26中的"职教园二期片区"建议修改为"职教城二期片区"。	采纳	按意见修改
6-4		目前《省职教城三期工程近期组团建设规划》省政府尚未批复,三期拟进驻的院校尚未确定,建议不将具体院校信息列入近期建设项目清单内,建议删除《规划》第104页表格序号6至11。	解释说明	保留建设规模，将院校信息删除。
7	清远市交通运输局	无意见
8	清远市工业和信息化局	无意见
9	清远市司法局	无意见
10	清远市财政局	无意见
11	清远市科学技术局	无意见
12	清远市文化广电旅游体育局	无意见
13	清远市应急管理局	无意见
14	广东清远高新技术产业开发区管理委员会办公室
15	广州（清远）产业转移工业园管理委员会	无意见
16	广清经济特别合作区广德（英德）产业园临时管理委员会	无意见
17	清远市清城区海绵城市工作领导小组	无意见
18	英德市人民政府	无意见
19	连州市人民政府办公室	无意见
20	连南瑶族自治县人民政府办公室	无意见
21	连山壮族瑶族自治县人民政府	无意见
22	阳山县人民政府办公室	无意见
23	佛冈县人民政府办公室	无意见
24	中国民主促进会清远市基层委员会	无意见
25	清远市发展和改革局	逾期未回复视为无意见
26	清远市教育局	逾期未回复视为无意见
27	清远市林业局	逾期未回复视为无意见
28	清远市代建项目管理局	逾期未回复视为无意见
29	清远市金融工作局	逾期未回复视为无意见
30	广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园管理委员会	逾期未回复视为无意见
31	清远民族工业园管理委员会	逾期未回复视为无意见
32	连山壮族瑶族自治县人民政府	逾期未回复视为无意见
33	社会公众	未收到意见

清远市住房和城乡建设局

2023年4月24日

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