沙巴体育官网关于政协第十一届广东省委员会

第四次会议第20160579号提案的会办意见的函

省发展改革委:

我市对政协广东省委员会十一届四次会议《关于深入实施广清一体化战略，加快广清一体化协调发展的提案》（第20160579号）的会办意见是：

一、广清一体化工作推进的基本情况

近年来，在省委省政府的正确领导和省直相关部门的大力支持下，我市紧紧抓住广州对口帮扶清远的机遇，主动对接广州市，着力推进广清一体化发展，并取得明显成效。2015年以来，我市与广州市重点推进了以下五个方面的工作：

（一）坚持规划对接引领。广清两市把实施广清一体化发展写入“十三五”规划纲要，在此基础上，共同编制了《广清一体化发展规划》和《广清一体化交通专项规划》。其中，《广清一体化发展规划》拟由两市政府联合上报省政府印发实施。2016年2月，《国务院关于广州市城市总体规划的批复》提出，“广州要深入推进广清一体化”，在顶层设计方面为两市进一步在规划衔接、产业发展、体制机制等方面实现对接奠定了坚实基础。

（二）强化交通设施对接。加快广清两市重大交通基础设施对接，打通广州北、清远南之间断头路，促进广清互联互通。其中，广清城轨一期预计2017年建成；广清高速广州段扩建力争2016年底建成；肇花高速与广清高速互通（狮岭互通）预计2016年建成；佛清从高速北段2016年底实现动工。

（三）促进产业协同发展。广州主导、协助清远引入产业项目134个，计划总投资887.8亿元。至2015年底，两市共建的广清产业园清城园区已签约项目55个，计划总投资320亿元。目前已有36个项目动工建设，超过胡春华书记提出的“广清产业园2015年底前不少于32个项目动工”的要求。

（四）深化社会民生合作。广州市教育机构与清远市147家教育机构“一对一”全面结对，华师附小清远分校、广铁一中（清远）外国语实验学校项目已正式落户。广州市14家医疗机构与清远市12家县级以上公立医院结对。广清两市实现异地医保即时结算、社保关系无障碍转移接续、住房公积金互贷，符合条件市民可用公积金在两市异地购房。

（五）对口帮扶精准高效。2015年，两市召开2次党政一把手联席会议，广州市选派179名干部驻清远市开展帮扶工作。2014年以来，广州市累计拨付对口帮扶清远市财政资金11亿元。在去年全省对口帮扶工作评优考核中，广州对口帮扶清远的“广清一体化”项目荣获优秀奖。

此外，广清两市在推动生产要素市场建设、旅游文化产业合作、现代农业帮扶等方面也取得了显著成效。

二、切实加大工作力度，扎实推进广清一体化战略的深入实施

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进广清一体化发展的关键一年。我市将继续坚持广清一体化发展战略，深入落实《深入实施广清一体化战略推动清远南部地区加快融入珠三角行动计划》，紧紧围绕“基础设施、产业发展、生态环保、公共服务”等主要内容，继续把现有资源向推进广清一体化发展倾斜，全面提升广清一体化的层次和水平。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）推进基础设施一体化。以构建广清一体化交通网络为目标，继续推进广清两市重大交通基础设施建设。实施《广清一体化交通专项规划》，加快打通两市“断头路”、“肠梗路”。加大广清高速扩建、广清城际、佛清从高速北段等项目的协调对接力度，按期完成建设任务。

（二）推进产业发展一体化。加快广清产业园清城园区建设，2016年全面启动广清产业园佛冈园区开发建设；依托清远长隆、花都万达综合城、美林湖“再见十三行”等项目，规划建设广清旅游集聚区；依托广州空港经济区和清远源潭物流园，共建空港经济圈。进一步拓宽广清产业合作空间，优化产业布局，实现双赢发展。

（三）推进生态环保一体化。共享北江优质水源，建设广州北江引水工程。建立健全生态环保联防联控机制，完善两市环境突发事件应急处理机制和跨区域污染防治合作机制，共同推进重大生态环保工程建设，维护区域生态安全。

（四）推进公共服务一体化。加快教育、医疗、文化等社会民生事业的合作共建步伐，促进两市群众共享一体化发展成果。推进两市社会治安综合治理信息平台融合，建立防灾减灾和应急管理联动机制，共建广清一体化重大决策社会稳定风险评估机制。完善政策制度，加强户籍、收费、人才引进等方面政策的协调，促进人才、物资区域内无障碍流动。

三、切实加大统筹力度，从省级层面对广清一体化发展予以战略性扶持

正如提案所述，广清一体化的持续推进和不断深化，是协调发展、共享发展理念在广东的具体实践，对于进一步促进粤东西北地区振兴发展，增进我省区域间资源共享、优势互补，实现我省率先全面建成小康社会具有重要意义。尤其是可为我省破解区域发展不平衡积累新经验，提供典型示范。

但也应该看到，在广清一体化的实施过程中，仍面临不少困难和问题：一是对广清一体化重要性和必要性的认识不足；二是统筹力度、工作力度不到位，如部分广清交通基础项目推进困难、进度缓慢；三是土地指标不足、建设资金缺乏等问题严重制约广清一体化发展。这些问题的解决，需要从更高层面进行统筹。具体建议：

（一）在省级层面成立广清一体化发展的领导和工作机构。成立相应机构，不仅有利于统筹广清一体化发展的顶层设计和制度创新，而且对当前正在推进的广清一体化项目，如交通基础设施建设等也可加大督办力度，促进广清一体化发展提速。

（二）省级层面加大政策扶持力度，尤其在项目安排、土地指标、建设资金等问题上予以统筹考虑和战略性扶持。具体包括：1.增加用地指标。在省委省政府和省直有关部门的关心支持下，2014、2015年两年，省专门安排广清产业园清城园区新增建设用地指标1500亩，加上我市配套的3000亩，解决了园区4500亩急需建设用地，促成了36个项目落地建设。但相对项目落地的用地需求和省确定的到2020年底前园区实现工业增加值超过400亿元的目标计算，用地指标缺口仍然较大。恳请省能够打破常规，给予广清产业园单列用地指标支持，2016-2018年，每年单列安排广清产业园清城园区、佛冈园区各3000亩的用地指标，以基本解决广清产业园发展的用地需求。2.允许广清产业园清城园区、佛冈园区以独立主体享受扶持政策。2014年广清两市重新划定了清城区石角镇作为广清产业园清城园区、佛冈城西南和汤塘区域为广清产业园佛冈园区。由于国家工信部已停止扩园，清城园区、佛冈园区都只能以广州（清远）产业转移工业园产业集聚区的形式存在，实际上完全独立的两个园区只能作为一个主体享受省相关部门的扶持。恳请省相关部门允许广清产业园清城园区、佛冈园区以独立主体享受扶持政策。

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2016年5月4日