中共清远市城市管理和综合执法局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报
根据市委统一部署，2021年8月2日至2021年10月12日，市委第四巡察组对中共清远市城市管理和综合执法局党组进行了巡察。2021年12月29日，市委第四巡察组向中共清远市城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、强化主体责任，切实抓好巡察整改工作落实
（一）加强组织领导，高度重视巡察整改。一是成立领导小组，压实整改工作责任。印发《中共清远市城市管理和综合执法局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，成立以局党组书记、局长李举烈为组长的中共清远市城市管理和综合执法局党组巡察反馈意见整改工作领导小组，明确各科室（中心）整改任务、整改措施和整改时限，建立台账、挂图作战，全面推动整改工作。二是党组会议专题研究，确保整改工作按时保质推进。李举烈同志组织召开2022年第8次党组会议专题研究巡察整改工作进展情况，对整改过程中出现的问题，逐项研究提出针对性措施，确保整改工作有序推进。
（二）强化主体责任，从严从实整改落实。一是全面落实局党组从严治党主体责任，制定《清远市城市管理和综合执法局改进工作作风 创建模范机关的十项措施》，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导，加强党的建设。二是局党组书记严格履行全面从严治党“第一责任人”责任，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒，抓早抓小、防微杜渐。三是要求班子其他成员按照“一岗双责”要求，从严抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设和巡察整改任务。四是要求各科室（中心）认真对照“三定”方案职责和巡察反馈问题，逐条逐项排查科室（中心）业务工作中存在的问题，确保做到岗位风险清楚、防范措施有效、工作落实有力，从严从实推动整改工作。
（三）健全长效机制，扎实巩固整改成果。一是加强制度建设，深化标本兼治。通过举一反三、查漏补缺，注重预防，对标对表巡察反馈意见，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，建立健全安全生产、户外广告设施和招牌设置管理、违法建设治理、信访、财务管理、工会经费收支、休请假管理等11份制度文件，加强机关内控管理和规范化建设，以制度管人、管财、管物、管权，扎紧扎密制度笼子。二是编撰城管领域“口袋书”。精准统计全市城管系统安全生产工作职责清单、安全生产监管对象底数及风险隐患点、行业数据、队伍人员情况，确保底数清、情况明，提高工作的前瞻性、计划性和系统性。三是做好巡察整改成果总结和运用。结合巡察整改任务，开展城管领域新一轮“大学习、深调研、真落实”调研课题，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，努力以巡察整改的新成效推动城市管理事业持续健康发展。
二、坚持问题导向，狠抓整改工作落地落实
根据市委第四巡察组反馈的意见和《中共清远市城市管理和综合执法局党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》中的具体措施，各责任领导和责任人着力强化工作责任，采取逐项销号的方式，确保整改横向到边、纵向到底、问题归零。整改工作在中共清远市城市管理和综合执法局党组领导下有序推进，市委第四巡察组反馈的四个方面16个问题，其中15个整改完成，1个问题正在积极整改中，预计6月底前完成整改。
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面
存在问题一：推进落实上级决策部署有差距。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
①2022年2月21日，我局开展2022年干部谈话提醒工作，党组书记、局长对2022年新轮岗、新转任、新晋升的5名干部进行任前集体谈话，要求筑牢廉政思想防线，增强责任意识，改进工作作风，促进履职担当。②2022年3月8日，我局组织各科室（中心）对市直机关“学党史、强作风、提效能”作风建设专项督查工作“回头看”，认真查摆作风建设方面存在的突出问题，研究制定《清远市城市管理和综合执法局关于改进工作作风创建模范机关的十项措施》，经局党组会议审议通过，于2022年3月14日印发实施。
存在问题二：对久拖不决的问题办法不多。
整改落实情况：已整改完成。
存在问题三：部门职能责任履行不到位。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（1）建筑垃圾管理业务不熟悉方面的整改落实情况：2022年第5次党组会专题学习了《清远市市区建筑垃圾管理办法》，已将建筑垃圾管理相关知识纳入了清远市城管系统法律法规知识网络竞赛题库，纳入《清远市城市管理和综合执法局2022年“谁普法谁执法”普法责任清单》，切实加强我局对建筑垃圾管理的普法宣传工作，引导干部职工熟悉政策法规。
（2）管理信息平台建设不重视方面的整改落实情况：2021年8月，市区建筑垃圾处置已核准的企业和运输车辆明细情况已在我局官网公示，2022年1月更新了运输企业和车辆情况并在我局官网进行了公示，接受社会查询和监督。
（3）建筑垃圾处置不到位方面的整改落实情况：①我局已编制《清远市市区建筑垃圾消纳处理场专项规划》（2022-2035年），现在第四次征求意见阶段，并基本明确项目选址。②根据市政府印发《清远市市区建筑垃圾无害化处理及资源化利用特许经营实施方案》，目前我局已完成特许经营权招标工作，签订特许经营协议，正加快推进建筑垃圾资源化利用特许经营项目建设。③经市政府同意，2020年11月我局印发了《清远市区建筑垃圾临时消纳场设置规范》，指导各县（市、区）规范设置临时消纳场所。
（4）市政管理监管不到位方面的整改落实情况：①认真落实党政领导干部安全生产责任制，推动执行安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，督促我局领导班子及其成员履行安全生产责任列入述职内容，于2022年3月24日印发《清远市城市管理和综合执法局领导班子成员安全生产工作职责清单》。②牢固树立“以人为本，安全发展”理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，已与各县（市、区）城管部门、各科室（中心）签订《清远市城市管理领域城市运行安全生产和消防工作目标责任书》，压实安全生产工作责任。③2022年3月16日，印发《关于市城管局领导2022年度每月带队检查督查安全生产工作计划》，落实领导带队检查督查安全生产工作常态化机制，每月开展安全生产督导检查。④编撰城管领域安全生产“口袋书”。精准统计全市城管系统安全生产工作职责清单、安全生产监管对象底数及风险隐患点、行业数据、队伍人员情况，确保底数清、情况明，提高工作的前瞻性、计划性和系统性。⑤开展市政管理安全生产工作业务培训。2021年11月18日至11月19日，我局会同市燃气协会组织举办清远市城镇燃气管理暨安全生产培训班，对全市城镇燃气主管部门业务负责同志、各县（市、区）燃气经营企业有关负责同志共58人进行了培训，培训内容包括新《安全生产法》解读及日常安全生产执法要点、燃气安全生产标准化建设实施细则、双重预防机制建立与实施案例分析、燃气安全生产管理之检查与隐患整改落实、安全管理突出问题等，提升从业人员燃气安全意识及管理能力。⑥开展燃气行业安全隐患排查整治。我局于2021年11月1日至11月8日委托省燃气协会组织燃气行业安全专家，对我市城镇燃气企业进行了全面的安全检查，并对检查出的安全隐患进行了整治。
存在问题四：城市综合管理统筹不足。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（1）沟通机制未建立健全方面的整改落实情况：①加强与两区政府、发改、公安、自然资源等部门联动，整合力量，协同抓好停车场建设和管理工作。②印发《关于加强停车场“门前三包”工作落实通知》，要求两区城管局加强地上围蔽停车场“门前三包”管理，加强人行道破损治理，解决市政设施违规围蔽问题。③清城区各街道办事处和清新区城管局已开展人行道上围蔽停车场收费杠拆除工作。
（2）违建信息监管不到位方面的整改落实情况：①经市政府审定同意，于2022年3月30日以市违法建设治理工作领导小组办公室名义印发实施《清远市2022年违法建设治理工作实施方案》。《实施方案》明确开展违法建设摸查以及违法建筑信息录入“广东省违法建设治理信息平台”的要求和事项。②建立了违法建设治理月通报制度，每月对各地“一违一档”信息录入情况进行通报，督促各地及时将违建信息录入系统。
（3）城管执法队伍监督不到位方面的整改落实情况：①已印发《清远市城市管理和综合执法局2022年普法依法治理工作计划》《清远市城市管理和综合执法局2022年“谁普法谁执法”普法责任清单》，按计划组织开展培训，提高执法人员素质。②2022年3月16日，举办深入学习贯彻习近平法治思想专题讲座，以视频会议形式开至各县（市、区）城管部门，共计291人参加培训，提升我市城管执法系统法治意识和依法行政能力。③按照《清远市城市管理和综合执法局关于巩固深化清远市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》的部署，继续开展有关工作。
（4）户外广告设置监管乏力方面的整改落实情况：①经我局发出整改通知，并多次督促后，清城区城管局组织各街镇对辖区内存在违规设置和影响消防安全的户外广告和招牌设施进行了整治，拆除12个点位违规广告招牌。②2022年1月26日，市城管局局长、副局长带队开展岁末年初安全生产检查工作，对《整改通知》中的户外广告设施进行“回头看”，相关遮挡窗户的广告牌已拆除。③《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》（清府令〔2022〕5号）已于2022年3月28日由沙巴体育印发，自2022年5月1日起施行。同时，我局印发《关于集中开展户外广告设施和招牌消防安全专项整治行动的通知》等文件，开展违规户外广告设施专项整治。
（5）综合管理协调不到位方面的整改落实情况：①已制定并印发《清远市数字化城市管理指挥手册》，明确了数字城管系统案件的立案、派遣和处置等各环节的标准和时限，进一步规范了数字城管案件处理工作。②开展清远市区城市管理部件普查及数据库建设，完成项目立项、招标，目前正按工期计划实施普查，建立城市管理部件数据库。③充分发挥市城市管理委员会和部门职能，建立数字城管系统案件处理情况季度通报制度，同步抄送市领导，督促相关单位提高认识，及时处理案件。④制定《清远市城市管理综合考核方案》，征求相关了单位意见，正按意见修订考核标准，通过考核建立长效机制，提升管理服务水平。
存在问题五：依法行政工作落实不力的问题。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（1）信访办理时限不明确方面的整改落实情况：经局2022年第8次党组会议审议通过，《清远市城市管理和综合执法局信访工作制度》已印发实施，明确12345热线、市长信箱、信访系统平台等不同信访渠道相对应的答复时限。
（2）依法行政程序不严谨方面的整改落实情况：①2022年3月7日，对我市城管系统2021年案件评查情况及岁末年初安全生产检查发现的执法工作问题进行通报。②深刻汲取提前做出处罚决定的经验教训，对今后的行政执法案件进行严格审核，充分保障当事人陈述、申辩的权利。组织学习《广东省行政执法案卷评查标准》，对照标准对我局结案的案件进行自查，暂无发现其他错漏、瑕疵问题。③经局2022年第5次党组会议审议通过，印发实施《清远市城市管理和综合执法局行政执法程序规定》，规范城市管理行政执法行为。
存在问题六：意识形态工作责任落实不到位。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
存在问题七：中央八项规定精神执行不严格。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
存在问题八：厉行节约不严的问题。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
存在问题九：行业监管力度不够。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
2022年1月7日上午，我局约谈某燃气公司相关负责人，就市委巡察指出某燃气公司处理群众投诉不及时问题进行了通报，围绕企业如何提升服务质量，要求某燃气公司正视问题，加强服务意识，及时解决群众关切问题。
（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面
存在问题十：“三重一大”制度落实不到位。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
存在问题十一：党内政治生活不严肃。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
存在问题十二：党风廉政建设不够重视。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
存在问题十三：“三会一课”制度落实不到位。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
①重新下发了2022年《党支部工作手册》，向各支委逐一说明存在问题，严格按照“三会一课”要求召开支委会和党员大会，做到每月1次主题党日活动、支部委员会，每季度讲1次党课并做好支部工作手册记录，同时规范管理工作台账，避免出现档案缺失情况。②已开展2021年度基层党组织组织生活会和民主评议党员工作，并将开展情况报告上报市直机关工委，进一步加强组织领导，严格标准程序，督促党支部及时发现问题，解决问题，改进提高。③2022年3月14日，我局分管领导、机关党委书记周志平组织我局党务工作者到市直机关工委交流学习，进一步理清存在问题，提升业务能力。④为党支部、党务工作者订购《基层党务工作实用手册》学习教材，并整理归纳了《清远市城管局党务工作注意事项》，并于2022年3月16日，组织机关党委委员和各党支部支委共12名党务工作者召开党务工作学习会，提高政治理论素养和党务工作能力，扎实抓好党建工作督查和巡察反馈问题整改，推动基层党建和中心工作深度融合，引领城市管理综合执法工作高质量发展。
存在问题十四：执行新时代党的组织路线和选人用人规定不到位。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（四）巡察、主题教育等监督检查反馈整改方面
存在问题十五：全市安全生产风险防范专项巡察整改不到位。
整改落实情况：目前该事项正在积极推进整改。
经我局多次现场督导，属地城管部门已完成两处违法建设拆除工作，剩余一处违法建设正在积极整改中，预计6月底前完成整改。
存在问题十六：主题教育、绩效评价存在问题整改不力。
整改落实情况：已整改完成，并长期坚持。
（1）主题教育查摆问题整改不到位方面的整改落实情况：
①加强培训，不断提升党员干部的党务知识与业务技能，规范开展“三会一课”。2022年3月16日上午，组织局机关党委委员、各党支部委员及党务工作者开展党务工作学习会，进一步加强党务工作知识的学习，提升理论水平。②已开展2021年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作，要求对巡察反馈问题，列出整改措施和台账，对照党支部工作手册，规范“三会一课”记录和台账，要求结合业务工作每月开展主题党日活动，并规范记录到党务工作手册上。2022年3月1日下午，共组织22名党员干部到市妇女儿童活动中心开展“红色传承，幸福同行”主题党日活动。③2021年选派一名干部到佛冈县高岗镇开展乡村振兴驻镇帮镇扶村结对帮扶。此外，自我局成立以来，每年都积极组织干部职工参加“6·30”扶贫济困日活动。
（2）专项资金绩效评价存在问题不整改方面的整改落实情况：①在新修订的财务管理制度中，细化了对专项资金从预算编制、列支出管理的规定，进一步明确了专项资金管理要求。②2022年2月，认真按照《清远市财政局关于开展2021年度市级财政支出绩效自评工作要求》，对照2021年度专项资金清单，填报专项资金绩效自评基础表和自评报告。
三、坚持抓常抓长，持续巩固巡察整改成效
本轮巡察反馈问题是对我局的一次“集中体检”和“全面会诊”，我局党组坚持以此次全面整改为契机，举一反三，全面深入排查机关运作和业务运行的各项风险隐患，完善机关内部管理制度和业务工作标准共计11份制度文件，切实把巡察整改的成果运用到推动城市管理和综合执法事业高质量发展的实践中。
一是坚持把整改落实与党组主体责任落实相结合。压实党组书记第一责任人责任，要求领导班子其他成员在职责范围内履行好“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。二是坚持把整改落实与党风廉政建设相结合。严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，确保党员干部和公职人员守住底线、不越红线，始终坚持以身作则，严以律己，严守政治纪律和政治规矩，筑牢党风廉政思想防线。三是坚持把整改落实与班子队伍建设相结合。严格执行民主集中制，把握正确选人用人导向，建设信念坚定、勤政为民、敢于担当、清正廉洁的城管干部队伍，形成风清气正、干事创业的良好政治生态。四是坚持把整改落实与深化党史学习教育结合起来。按照学党史、悟思想、办实事、开新局的总要求，继续深化党史学习教育，抓好教育成果转化，确实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。五是坚持把整改落实与城管工作结合起来。坚持党建引领，以落实巡察整改为契机，不断巩固和扩大整改成果，切实把新理念、新要求贯彻落实到省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行动方案”，以及市委、市政府各项重点工作的全过程、各环节，进一步厘清工作思路、明确工作目标、改进工作作风、完善工作措施，实现以整改促发展，推动城管工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-3396303；邮政地址：清远市清城区银泉南路13号树贤楼清远市城市管理和综合执法局机关党办1106室；电子邮箱：qyscsglj@163.com。
中共清远市城市管理和综合执法局党组
2022年6月6日
