清远市政务服务数据管理局文件

清政数〔2019〕112号

清远市政务服务数据管理局关于印发清远市

工程建设项目审批“一窗受理”

工作规程的通知

各县（市、区）人民政府，市有关单位：

为全面开展我市工程建设项目审批制度改革，建立工程建设项目审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，打造便捷高效的办事和营商环境。经市人民政府同意，现将《清远市工程建设项目审批“一窗受理"工作规程》印发给你们，请认真组织实施。执行过程中遇到的问题，请径向清远市政务服务数据管理局反映。

清远市政务服务数据管理局

2019年12月2日

清远市工程建设项目审批“一窗受理”

工作规程

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（粤府〔2019〕49号）和《清远市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（清府〔2019〕43号）等文件精神,为全面开展我市工程建设项目审批制度改革，建立工程建设项目审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，落实立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各审批阶段“一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”要求，实现工程建设项目审批全流程（包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段和公共设施接入服务）涉及的行政审批、备案以及市政公用服务等事项“一个窗口”“一站式”服务和管理，打造便捷高效的办事和营商环境，制定本规程。

一、窗口设立

各地要优化整合工程建设项目审批相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，在市、县（市、区）政务服务大厅设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口或依托原综合服务窗口实现工程建设项目审批“一窗受理”，鼓励有条件地区加快镇一级综合服务窗口建设。依托工程建设项目审批管理系统，综合服务窗口对本地区工程建设项目各审批（服务）事项提供统一的收件受理、办件流转、跟踪协调和出件发证等服务，实行“一窗通办”。

各地要进一步落实供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用单位进驻政务服务大厅，合并纳入综合服务窗口，统一提供业务咨询、受理和出件等“一站式”服务，实行统一规范管理。

二、服务流程

（一）前台综合受理

1、申请人通过工程建设项目审批管理系统申办入口（广东政务服务网）登录提出审批（服务）事项申请，网上提交电子申请材料或者到综合服务窗口提交书面申请材料。同一个审批阶段涉及多部门、多个审批（服务)事项的除图纸和特定材料外，由综合服务窗口统一收取一套申请材料。对按照工程建设项目审批制度要求实行合并办理、同步办理、并联办理的审批（服务）事项，应引导申请人填写“一张表单”，一次性提交相关申请材料，一并提出申请。

2、综合服务窗口按照工程建设项目审批办事指南相关要求，对申请人提交申报材料的完整性进行审查。符合受理要求或经业务部门确认材料无误的，当场予以接收，向申请人出具《受理通知书》。对申请不符合受理条件的，书面作出不予受理决定，并告知不予受理的具体理由。

3、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，综合服务窗口应当场出具材料补齐补正通知，一次告知申请人需要补正的全部内容。

4、对实施告知承诺制的审批(服务）事项，申请人要求实施告知承诺制的，应指引申请人按要求填写有关承诺文书；对不符合告知承诺制审批条件的，要当场告知。全面实行“容缺受理”制度，对非即办类审批（服务）事项，在基本条件、关键材料具备，允许在非关键性材料缺少情况下先行受理并进入审核程序，但申请人需要承诺在规定时间内（原则上不得超过部门承诺办理时间）补交，待材料补齐补正后及时出具办理结果。

5、按照政务服务“最多跑一次”要求。综合服务窗口应积极引导申请人选择通过邮政快递方式领取审批结果，并指引申请人填写有关信息。

6、综合服务窗口应及时将纸质材料转交业务部门，并做好材料交接签收手续，需多个部门办理的事项，综合服务窗口根据事项办理流程分别发送各相关部门，并进行跟踪督办。

（二）后台分类审批

1、综合服务窗口应将受理的申请材料扫描上传工程建设项目审批管理系统（申请人已上传的除外）。各审批阶段申请材料一般以电子文档的形式通过工程建设项目审批管理系统分发、流转至各审批部门，做到全程留痕、实时可查。审批部门需依据纸质材料进行审批的，应自行到综合服务窗口取阅或复印材料。

2、对同一阶段办理的事项实行并联审批，需征求相关部门意见的，审批部门应通过工程建设项目审批管理系统实现内部审核与征求意见同步办理。各审批阶段牵头部门需协调相关审批部门按照规定办理的时限要求完成审核、审批、制证等工作，审批结果信息及时提交工程建设项目审批管理系统。

3、审批部门应通过委托等方式授予派驻综合服务窗口工作人员相应权限，对能够在综合服务窗口直接办理的事项和手续由窗口现场办理。

（三）综合窗口出件。

1、审批部门的审批结果文书应在规定的时限内统一汇总送至综合服务窗口。综合服务窗口核对审批结果文书所载信息与受理信息，确认无误后办理审批结果文书交接。经核对发现信息有误的，应与审批部门做好衔接。

2、综合服务窗口应及时通知申请人到窗口领取审批结果，打印送达回证单，由申请人签名后发放证照或批复文件。申请人选择通过邮政快递方式领取审批结果的，应及时交寄，并以短信等方式告知申请人。

3、审批（服务）事项办结后，综合服务窗口应及时将审批结果信息提交工程建设项目审批管理系统，鼓励审批部门应用电子印章等信息化手段在网上出具审批结果。

三、制度建设

（一）建立审批服务机制。综合服务窗口要建立为服务对象提供工程建设审批的全流程咨询、指导、协调服务机制，鼓励有条件的地区，推行工程建设项目审批全流程或部分流程的代办服务。

（二）全面实行“容缺受理”制度。对非即办类审批（服务）事项，各审批部门应明确“容缺受理”条件和范围，在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件前提下，在非关键性材料缺少或存在瑕疵、需补正时，允许先行受理并进入审核程序，待材料补正后及时出具办理结果。

（三）实行承诺咨询辅导服务制度。综合服务窗口应将审批服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项面向社会作出公示公开承诺，自觉接受群众监督。同时提供工程建设项目审批咨询、指导、协调等服务，帮助申请人了解审批要求，提高审批通过率。

（四）实行一次性告知制度。综合服务窗口工作人员应对申请人提交的申请材料进行认真审查。对材料不全或不符合要求的，能当场告知的应当场一次性告知申请人需补齐补正的内容；对不能当场告知补齐补正内容的，审批部门应在2个工作日内将《一次性补正材料告知书》报送综合服务窗口，由综合服务窗口统一书面一次性告知申请人。一次性告知的内容应包含以下的内容：审批（服务）事项的法律法规政策文件、办理条件、所需材料和要求；全部申请材料要求，需补齐补正的申请材料及时限要求；办理程序（流程）和审批承诺时限；收费依据和收费标准。

（五）实行首问责任制度。申请人在审批服务窗口咨询、申请办理审批（服务）事项时，首先接待的工作人员为首问责任人。首问责任人应当遵循热情有礼、服务规范、及时高效的原则，提供解答、引导、接办等服务。对咨询、申请办理事项属于首问责任人职责范围内的，首问责任人应当场向申请人提供相关信息资料并作清晰解答，按有关规定立即办理；不属于首问责任人职责范围的，首问责任人应主动告知，及时引导申请人到具体承办窗口办理，并尽可以提供指导和帮助。

（六）探索推广首席服务官制度。由各审批阶段牵头部门或政务服务机构明确首席服务官，"一对一"跟踪协调解决项目报建过程出现的困难，为项目审批提供全程指引服务。

（七）推行重大项目绿色通道制度。凡列入国家、省、市重点项目年度计划安排的项目，推行由政务服务机构或者审批阶段牵头部门组建服务队伍，联合相关部门提前介入，提供项目审批全程帮代办服务。

（八）推行预约服务制度。工程建设项目审批管理系统和综合服务窗口应提供审批预约服务，对外公布预约服务指南，合理调配审批服务资源，方便群众办事。

四、工作保障

（一）落实人员配备。各审批阶段牵头部门以及供水、燃气、供电、通信等企业或机构至少各安排1名（实行AB岗）业务骨干进驻工程建设审批综合服务窗口。派驻综合服务窗口的工作人员应熟悉本阶段各项审批业务，服务意识和责任心强。政务服务中心要配齐配强综合服务窗口工作人员，同时要加强对综合窗口工作人员的日常管理、考核及培训工作。

公开服务标准。政务服务管理部门要通过印制服务手册、设置电子屏幕、广东政务服务网等方式，主动公布工程建设项目审批（服务）事项清单、审批流程图和办事指南，明确审批（服务）事项的适用范围、申请条件、申请材料等内容，做好审批（服务）事项办理指南信息要素的编制、更新工作，确保信息准确性、时效性和规范性。

做好业务对接。综合服务窗口要自觉接受各审批部门的业务指导和工作监督。审批部门对审批过程和结果负责。并定期对综合服务窗口工作人员进行法律、法规、政策及业务培训，检查审批业务办理情况，及时发现问题并予以纠正。审批部门应通过委托等方式授予综合服务窗口相应权限，对能够在综合服务窗口直接办理的事项和手续，授权窗口现场办理。各地要加快建立完善工程建设项目审批管理系统及管理制度，加强综合服务窗口与工程建设项目审批管理系统线上线下融合，实现实体窗口与虚拟窗口服务无缝衔接。

（四）加强协调监督。政务服务管理部门负责统筹工程建设项目审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，审批过程中出现重大问题或需要部门间商议的，应及时召开会议研究解决。各相关审批部门应将工程建设项目所有审批（服务）事项的纳入综合服务窗口办理，不得通过部门内部直接受理或办理，杜绝“体外循环”。

（五）建立评价机制。政务服务管理部门要通过设置意见箱、服务评价器、公开投诉电话等方式，畅通监督渠道；通过发放征求意见卡（调查问卷）、当面询问、电话跟踪、主动回访、现场调研等方式，广泛征求服务对象的意见建议，并对反映的问题及时协调处理和反馈，相关结果作为进驻部门以及综合服务窗口工作人员考核的重要依据。