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清远市户外广告设施和招牌设置管理办法

（送审稿）

目录

第一章 总则

第二章 户外广告设施设置专项规划

第三章 户外广告设施设置行政许可

第四章 户外广告设施设置管理

第五章 招牌设置管理

第六章 维护与监督检查

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为加强户外广告设施和招牌设置管理，创造规范有序、整洁优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》和《清远市城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市城市建成区以及其他实行城市化管理区域内的户外广告设施和招牌设置及其监督管理活动，适用本办法。

高速公路、国道、省道、县道、乡道两侧一定范围内的户外广告设施规划与管理，依照《广东省公路条例》等有关法律法规规定执行。

利用城市道路、公共场地和公路设置交通指示标志、路牌、指引牌的，不适用本办法。

第三条 本办法所称户外广告设置，是指利用下列载体，以灯箱、喷绘、展示牌、橱窗、实物实体造型、电子显示装置、投影等形式向户外场所和空间发布广告的行为：

（一）建（构）筑物及其附属设施；

（二）工地围墙、在建工地楼体；

（三）城市道路及其配套设施；

（四）公共绿地、广场、水域、站场、站台、码头等场所；

（五）候车亭、报刊亭、电话亭等公共设施；

（六）公共汽车电车、出租车、私家车、船舶、城市轨道交通等交通工具外表；

（七）气球等升空器具；

（八）其他载体。

本办法所称招牌设置，是指设置人在经营地、办公地或者住所地设置标牌、灯箱等设施用以表明单位名称、字号、标识、联系方式、地址或者建（构）筑物名称的行为。

第四条 设置户外广告和招牌应当遵循统一规范、安全有序、节能环保、品质提升的原则。

第五条 市城市管理主管部门负责指导、协调和监督各县（市、区）户外广告设施和招牌设置管理工作。县（市、区）城市管理主管部门负责本辖区内户外广告设施和招牌设置的审批、备案和监督管理工作，依法查处设置户外广告设施相关违法行为。

市市场监督管理部门负责户外广告设施和招牌内容的监督管理，拟订实施广告和招牌的监督管理制度措施。

交通运输、住房和城乡建设、公安、生态环境、国资委、水利、卫健、文化广电旅游体育、林业、代建、气象、公路等有关部门在各自职责范围内做好户外广告设施和招牌设置的相关管理工作。

镇政府、街道办事处负责本辖区户外广告设施和招牌设置的日常管理，按照我市事权下放管理规定负责相关具体工作。

第六条 实行户外广告设施和招牌设置工作联席会议制度，统筹协调本市户外广告设施设置管理重要工作。城市管理综合执法、自然资源、交通运输、住房和城乡建设、公安、市场监管、生态环境、国资委、水利、卫健、文化广电旅游体育、林业、代建、气象等相关部门为联席会议成员单位。联席会议由市城市管理综合执法部门负责召集和组织。

第七条 广告行业协会等相关社会组织应当加强行业自律，引导会员依法从事广告活动，提升户外广告设施和招牌设计和设置水平。

第八条 任何单位和个人发现户外广告设施和招牌设置违法行为，有权向城市管理主管部门和有关部门投诉、举报。城市管理主管部门和有关部门应当建立户外广告设施投诉举报制度，接到投诉、举报的部门应当依法处理，并对举报、投诉人的相关信息予以保密。

第九条 城市管理主管部门应当建立户外广告设施和招牌设置信息管理平台，并纳入数字化城市管理，向社会公布户外广告设施和招牌设置管理信息。

户外广告设施设置规划

第十条 城市管理主管部门会同同级自然资源、交通运输等主管部门组织编制户外广告设施设置专项规划，报本级人民政府批准。

第十一条 依法经批准的户外广告设施设置专项规划是户外广告设施设置的依据。任何单位和个人不得擅自调整户外广告设施设置专项规划；确需调整的，应当按照相关程序重新报请批准。

第十二条 专项规划应当符合城市总体规划和城市容貌标准，以美化城市环境、净化城市空间、提升城市品质、促进城市发展为导向，满足公益广告的发布需求，制定各类户外广告的设置标准以及设计、施工、验收、维护、检测等管理要求。

第十三条 户外广告设施设置专项规划应当突出清远特色，体现地方文化，明确以下内容：

（一）户外广告设施的数量、形式、具体位置、规划点位编号；

（二）户外公益广告设施比例、具体位置；

（三）户外广告设施的规格、照明、材质等；

（四）户外广告设施设置的道路交通安全、消防安全以及环境保护等要求；

（五）禁设情形；

（六）法律、法规、规章规定的其他内容。

第十四条 户外广告设施设置专项规划应当征求同级相关部门意见，并采取论证会、座谈会等形式听取专家、行业协会等的意见，并征求社会公众意见。经批准的专项规划应当自批准之日起30日内在城市管理主管部门门户或县（市、区）人民政府网站公布，并以方便公众查阅的形式长期公开。

户外广告设施设置许可

第十五条 设置户外广告设施的，应当向县（市、区）城市管理主管部门申请办理《户外广告设施设置许可证》。

第十六条 利用系留气球、无人驾驶自由气球、飞艇等进行户外广告宣传的，申请人应当依照《施放气球管理办法》和《通用航空管制条例》向气象部门、航空管制部门申请办理许可手续。

利用车身进行广告宣传的，申请人应当依照《道路交通安全法实施条例》向公安交警部门申请办理车身颜色变更手续。

利用船身进行广告宣传的，申请人应当向海事部门船检机构申请进行检验。

第十七条 申请设置户外广告设施，应当向县（市、区）城市管理主管部门提交下列材料：

（一）户外广告设施设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；

（三）户外广告设施全景电脑设计图；

（四）设置户外广告设施的场地、建（构）筑物、设施的所有权、使用权证明文件；

（五）户外广告设施安全承诺书或安全检测报告；

（六）新设置的大型或超大型户外广告应提供相应资质单位出具的结构设计图和设计使用年限说明，以及施工图设计文件审查意见；

（七）其他必要的材料。

第十八条 城市管理主管部门应当对户外广告设施设置申请人提交的申请材料进行审查。对符合设置要求的，核发《户外广告设施设置许可证》；对不符合设置要求的，不予批准，并书面说明理由。

城市管理主管部门核发《户外广告设施设置许可证》后，应当将许可信息报市城市管理主管部门备案和抄送政府有关部门，并向社会公开，公众有权查阅。

第十九条 户外广告设置期限原则上不超过5年。

第二十条 户外广告设施有效期限届满设置人申请延续有效期限的，应当于有效期届满30日前向县（市、区）城市管理主管部门提出申请，县（市、区）城市管理主管部门应当在有效期限届满前依法审查并作出是否批准延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

期满后不再设置或者申请延期未获得批准的，设置人应当于户外广告设施设置期限届满之日起7日内自行拆除。

通过招标、拍卖、挂牌取得的户外广告设施设置权有效期限届满后，重新组织招标、拍卖、挂牌。

第二十一条 因举办文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会、节日庆典等需要设置临时户外广告设施的，设置人应当提前 10 个工作日向县（市、区）城市管理主管部门提出申请办理临时户外广告设施设置许可证件，并提交下列材料：

（一）临时户外广告设施设置申请表；

（二）营业执照或者其他证明设置主体资格合法有效的文件；

（三）临时户外广告设施设置的形式、范围、期限和说明；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十二条 县（市、区）城市管理主管部门应当自受理临时户外广告设施设置申请之日起 7 个工作日内作出是否批准的决定，对符合设置要求的，颁发临时户外广告设施设置许可证件，将许可信息报市城市管理主管部门备案和抄告政府有关部门，并向社会公开，公众有权查阅；不符合设置要求的，不予批准，并书面说明理由。

临时户外广告设施设置的有效期限应当与批准的活动期限一致，但最长不得超过 3 个月。

临时设置的户外广告设施不得申请延期，设置人应当在户外广告设施有效期届满之日起 2 日内拆除。

户外广告设施设置管理

第二十三条 设置户外广告设施的，应当符合户外广告设施设置专项规划。

第二十四条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

（三）遮挡消防救援窗口，影响外部灭火救援行动的；

（四）未规划广告位的居民住宅楼和商住楼楼顶、外立面；

（五）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

（六）未经批准擅自利用行道树或者损毁绿地的；

（七）利用危房、违法建筑物与构筑物或者破坏建筑物、构筑物结构安全的；

（八）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带（公益广告除外）；

（九）法律、法规规定和市政府确定的其他情形。

第二十五条 设置大型户外广告设施应当在规定位置标明规划点位编号、设施设置人及其联系方式等辨别标识。

第二十六条 户外商业广告设施空置超过十五日的，设置人应当对全屏予以装饰。鼓励设置人在户外商业广告设施空置期发布公益广告。

第二十七条 设置临时性户外广告设施，应当符合城市容貌标准和安全要求，与建（构）筑物及树木、架空电线等保持安全距离，保持设施牢固安全。

第二十八条 依法设置的户外广告设施，任何单位和个人不得非法占用、拆除、涂改和损坏。

第二十九条 转让户外广告设施的，转让人与受让人应当共同到属地城市管理主管部门办理户外广告设施设置变更登记。

第三十条 利用公共建（构）筑物、公共设施、公共场地或者利用国有企业、国有控股企业以及事业单位所有的建（构）筑物设置户外广告设施的，应当通过招标、拍卖、挂牌或者其他公平竞争方式确定户外广告设施位置使用权受让方。市城市管理主管部门应当会同市财政、发改等部门，制定具体实施办法并组织实施。

第三十一条 建筑工地围挡按照有关法律、法规、规章和市政府有关工作要求进行管理。

招牌设置管理

第三十二条 城市管理主管部门应当组织编制招牌设置指引，报本级人民政府批准。

第三十三条 招牌设置指引是招牌设置备案管理的技术依据。招牌设置指引应当维护市容秩序，体现清远特色，明确各类招牌的设置标准，包括禁设情形、位置、容量、规格、风貌、色彩、照明、材料、结构等要素。

第三十四条 户外招牌设置不得有下列情形：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

（三）遮挡消防救援窗口，影响外部灭火救援行动的；

（四）在居民住宅楼和商住楼等楼顶设置的；

（五）妨碍居民正常生活，损害城市容貌或者建筑物形象的；

（六）未经批准擅自利用行道树或者损毁绿地的；

（七）利用危房、违法建筑物与构筑物或者破坏建筑物、构筑物结构安全的；

（八）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带（公益广告除外）；

（九）法律、法规规定和市政府确定的其他情形。

第三十五条 设置人应当在设置招牌之日起十日内向乡镇人民政府（街道办事处）提交下列材料进行备案审查，同时抄送一份城市管理综合执法部门：

（一）备案表；

（二）经营（办公）用房的权属证明；

（三）招牌的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等说明文件。

第三十六条 招牌内容超出本单位名称、字号、标识、建筑物名称且附带商业内容的，或者设置地点不在本单位经营地、办公地的，应当视为户外广告设施，设置人应当按照设置户外广告设施的规定申请许可。

第三十七条 镇人民政府、街道办事处应当对招牌设置规范进行广泛宣传。

招牌设置人可以向城市管理主管部门申请取得设置规范，城市管理主管部门应当及时予以提供。

相关行业组织应当向招牌制作从业人员普及招牌设置规范。

第三十八条 因招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销需要拆除招牌的，设置人应当在自搬迁、变更、歇业解散或者被注销之日起7日内拆除并恢复原状。

招牌设置人未按照前款规定拆除招牌，恢复原状的，招牌附着建（构）筑物所有权人应及时拆除。

第六章 维护与监督检查

第三十九条 户外广告设施或者招牌设置人和产权所有人是户外广告设施或者招牌的维护和管理责任人，应当做好安全防范措施，消除安全隐患，保证户外广告和招牌设施牢固、安全。户外广告和招牌设置人应当履行下列安全维护管理责任：

（一）建立户外广告和招牌设施的维护管养、隐患排查和应急处置制度并组织落实，做好台账记录和管理。
（二）每月组织重点隐患安全排查不少于1次，每季度组织隐患全面排查不少于1次，每年汛期前组织隐患专项排查不少于1次；遇台风、暴雨等极端异常天气及时开展排查。
（三）发现安全隐患的，采取加固或者拆除、设置安全警示标志、启动应急预案、配备应急人员等安全防范措施。
（四）对设置时间超过2年的钢结构设施或者电子显示装，每年委托具备相应资质的机构进行安全检测，安全检测不合格的，应当及时采取安全防范措施，消除安全隐患。

第四十条 户外广告和招牌设施在建设、整修、更新或者拆除期间，应当采取安全保障措施并在现场明显位置设置警示标志。

第四十一条 城市管理主管部门应当建立户外广告设施和招牌日常巡查、安全检查制度，组织实施户外招牌的集中安全检查和整治。可通过购买服务等方式，委托专业检测单位对户外招牌进行安全抽检。对独立设置的高大金属广告牌，附设于建（构）筑物天面、外墙的大型金属广告装置，要完善雷电防护设施，并按要求进行年度雷电防护装置安全检测。

实行户外广告设施和招牌设置网格化管理，网格员应当督促户外广告设施和招牌设置人履行维护管理责任，采取有效措施排除安全隐患。

第四十二条 城市管理综合执法部门应当会同市场监督管理、发展改革等部门建立健全户外广告设施和招牌设置信用管理制度，将户外广告设施和招牌设置人、广告主、广告经营者、广告发布者的信用信息纳入公共信用信息管理，依法实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。

户外广告设施设置人的信用状况作为其参加户外广告设施位置使用权公开出让活动的重要参考。

第四十三条 户外广告设施在批准使用期限内，因城市规划、建设、管理等公共利益原因需拆除的，城市管理主管部门应当提前15日书面通知设置人限期拆除，因拆除造成的直接经济损失，应当依法予以补偿。

依法符合代履行条件的，并可以向户外广告和招牌设置人实施代履行，拆除违规、超期设置的户外广告设施，不予补偿。

第七章 法律责任

第四十四条 违反本办法规定有下列情形之一的，由城市管理综合执法部门或乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正；逾期未改正的，责令限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可对单位处10000元以上30000元以下罚款，对个人处500元以上5000元以下罚款：

（一）未经批准擅自设置户外广告设施，影响市容的；

未按照招牌设置技术规范设置招牌，影响市容的。

第四十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由城市管理综合执法部门或乡镇人民政府（街道办事处）责令户外广告设置人限期清理、拆除违法设置的户外广告，逾期未自行清理、拆除的，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处500元以上5000元以下罚款，并对户外广告文字、画面予以强制清理，对户外广告设施依法予以强制拆除：

（一）违反本办法第十五条规定未取得《户外广告设施设置许可证》擅自设置户外广告设施的；

（二）违反本办法第十三条规定户外广告未按照批准的地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、全景电脑图等要求设置的；

（三）违反本办法第二十条规定期满后不再设置或者申请延期未获得批准的，设置人未按时自行拆除的。

第四十六条 违反本办法第三十五条规定，未在招牌设施设置后10日内进行备案的，乡镇人民政府（街道办事处）责令限期内进行备案，对公民处以500元罚款，对法人或者其他组织处以2000元以上5000元以下罚款。

违返本办法第三十八条规定，招牌设施设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销后，招牌设置人、招牌附着建（构）筑物人所有权人未拆除的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令限期拆除，逾期未拆除的，对公民处以500元罚款，对法人或者其他组织处以2000元以上5000元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第三十九条规定，户外广告和招牌设置人未履行安全维护管理责任的，由城市管理综合执法部门或乡镇人民政府（街道办事处）责令限期改正，并按照以下规定处以罚款：

（一）违反第一项规定，未建立户外广告和招牌设施的维护管养、隐患排查和应急处置制度并组织落实或未做好台账记录的，处以5000元罚款；
（二）违反第二项规定，每月组织重点隐患安全排查少于1次，每季度组织隐患全面排查少于1次，每年汛期前组织隐患专项排查少于1次；未开展排查的，处以5000元罚款；遇台风、暴雨等极端异常天气未及时开展排查的，处以5000元以上20000元以下的罚款；
（三）违反第三项规定，发现安全隐患的未采取加固或者拆除、设置安全警示标志、启动应急预案、配备应急人员等安全防范措施的，处以5000元以上20000以下的罚款；
（四）违反第四项规定，对设置时间超过2年的钢结构设施或者电子显示装置，每年未委托具备相应资质的机构进行安全检测，或者安全检测不合格未及时采取安全防范措施消除安全隐患的，处以3万以上10万以下的罚款。

第四十八条 户外广告或者招牌设施倒塌、坠落造成他人人身损害或者财产损失的，附着建（构）筑物所有权人、设置人应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 行政机关工作人员在户外广告设施管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正，情节严重的，依法给予处分：

（一）未按照要求编制户外广告设施设置专项规划的；

（二）未按照要求编制招牌设置技术规范的；

（三）未建立日常巡查、安全检查制度，督促户外广告设施和招牌设置人履行维护管理责任的；

（四）未按照规定审批户外广告设施和招牌设置的；

（五）接到举报、投诉后，未依法及时处理的；

（六）法律、法规规定的其他职务违法行为。

第五十条 户外广告设施设置活动违反道路交通安全管理、交通运输管理、水务管理等其他规定的，由公安交通、交通运输、水务等相关部门依法处理。

第八章 附则

第五十一条 本办法自2021年 月 日起施行。同时《清远市规划区户外广告和招牌设置管理暂行办法》（清府办【2013】73号）废止。