清远市农业农村局
清农农函〔2020〕417号

关于开展各行业领域安全生产专项行动

构建农业各行业领域安全生产

长效监管机制的通知

各县（市、区）农业农村局：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神， 落实“党政同责、岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全” 责任要求，根据省农业农村厅关于开展安全生产“一线三排”、安全生产专项整治三年行动、“奋战一百天 全年保平安”安全生产攻坚行动工作部署，切实保障人民群众生命财产安全，决定开展全市农业各行业领域安全生产专项整治行动，探索构建农业各行业领域安全生产长效监管机制。现将方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

清远市农业农村局

2020年12月15日

拖拉机“不安全、不出门”专项行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府工作部署和省领导关于安全生产工作的批示指示精神，全面落实农机安全生产责任，确保人民群众生命财产安全和农业生产顺利进行，特制定如下方案。

一、行动主题

不安全、不出门

二、行动目标

以习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神为指导， 牢固树立安全发展理念， 坚持人民至上、 生命至上， 强化红线意识，以高度的政治自觉和责任担当，抓好农机安全监管工作。根据全国安全生产专项整治总体部署及我省安全生产“一线三排”和三年整治行动工作机制要求，在做好疫情防控的基础上，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的原则，从落实好监管责任、属地责任和主体责任入手，组织开展拖拉机“不安全、不出门”专项行动，落实五个 100%，建立健全拖拉机安全生产长效监管机制，确保全省农机安全生产形势持续稳定向好。

三、行动口号

不安全，不出门。

证不齐，不出门。

无年检，不出门。

有故障，不出门。

四、具体内容

（一）出门上道100%办理登记、检验

1.机主（主体责任）：应当办理拖拉机（含联合收割机）注册登记，每年进行1次安全检验，保证牌证齐全。

2.县（市、区）农机监理机构（行业监管责任）：要全面摸清本地拖拉机（含联合收割机）的管理情况，对是否上牌、持证、有无年检，进行一次全面排查，全面掌握辖区拖拉机（含联合收割机）情况。对未办理注册登记、未参加年检、无牌无证的拖拉机要及时告知机主办理相关手续，并通报当地公安交通管理部门和所属乡镇（街道），列为执法监督重点对象，严禁出门。违规出门的，严格按照《农业机械安全监督管理条例》第五十条予以处罚，责令整改。确保出门拖拉机登记、检验 100%覆盖。

3.乡镇/街道（属地管理责任）：应督促应登记、应检验的机主，及时登记、年检。

4.县（市、区）农业农村主管部门（行业监管责任）：要加强拖拉机登记、检验业务的指导、检查和监督。保证登记、检验100%合法有效。

（二）机手驾驶拖拉机出门 100%持证

1.机手（主体责任）：机手驾驶拖拉机出门，应当 100%持有相应有效的拖拉机驾驶证，且证照齐全，随身携带。

2.乡镇/街道（属地管理责任）：应当配合县（市、区）农机主管部门做好驾驶人员考试、发证。

3.县（市、区）农机监理机构 （行业监管责任） ： 应当结合考证需求，建立计算机管理系统，推行通过网络、电话、传真、短信等方式预约、受理、定期组织考试发证。对未持有有效驾驶证的机手，严禁驾驶拖拉机（联合收割机）出门、上道、作业。市级农机监理机构要加强指导。

（三）出门作业 100%实施安全检查

1.机主（主体责任）：应当定期对拖拉机（联合收割机）进行维护保养，按照《农业机械安全监督管理条例》第二十四条：农业机械驾驶操作人员作业前，应当对农业机械时行安全查验。不得带障上道作业，“不安全、不出门”、“有故障、不出门”。

2.乡镇/街道（属地管理责任）：协助做好危及人身财产的农业机械的备案，组织开展农机安全生产检查、隐患排查和宣传教育。在拖拉机主要通行路口路段设置永久性安全警示牌，农忙季节，悬挂安全宣传横幅，张贴宣传海报，向每位机主、机手派发宣传单张或发送提醒短信微信。

3.县（市、区）农机监理机构（行业监管责任）：应当按照《农业机械安全监督管理条例》第三十二条、第四十条规定，组织开展拖拉机（联合收割机）作业、跨行政区域作业前安全生产检查及隐患排查治理工作，并实现安全检查 100%覆盖。

（四）出门 100%执行安全规程

1.乡镇/街道、村/居委会（属地管理责任）：应当制定本地农机安全生产管理方案， 拖拉机出门上道安全纳入到 “两站两员”（交管站、交通安全劝导站和交通安全员、交通安全协管员）工作范畴，建立本地拖拉机和联合收割机、驾驶人员登记名册，积极开展拖拉机交通安全劝导和宣传。

2.机手（主体责任）：农机驾驶人员应当遵守拖拉机安全驾驶操作规程，熟悉机械的构造、原理及安全操作事项。100%做到八个不：不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不无牌无证、不伪造变造或者使用伪造变造牌证、不超速超载、不违法载人、不人货混装、不驾驶与驾驶证不符的农业机械。

（五）变拖、老旧残拖拉机 100%清理

1.县（市、区）农业农村主管部门（行业监管责任）：应当积极配合公安交警、 应急部门继续开展上道拖拉机和变拖联合专项整治行动，持续保持专项整治的高压态势，紧盯重点区域、重点机型、重点时段，增加执法检查，加大乡村道路路检路查频率，依法严厉查处假牌假证、无证驾驶、持拖拉机驾驶证驾驶无牌证车辆、违规载人、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为。在交通情况复杂、人车流量大的区域、路段，对变拖及无牌证、无年检拖拉机采取100%禁行措施。对达到使用年限或机主自报废的老旧残拖拉机（联合收割机），根据我省农业机械报废更新补贴的通知要求，应当及时通知机主报废注销，并落实报废更新补助政策。

2.县（市、区）农机监理机构（行业监管责任）：对悬挂农机号牌的变拖，所辖的市县（区）依照《机动车强制报废标准规定》，对使用 9 年及以上、 或在检验有效期届满后连续 3 个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志、 或经修理和调整仍不符合机动车安全技术或环保国家标准对在用车有关要求的变拖，依法予以强制注销。年底前，使用9年以上的变拖 100%注销。

3.机主（主体责任）：了解国家有关政策要求，不得购置变拖和国家明令淘汰的农业机械，对已有的变拖尽快清理停用，对达到报废期限或不能再使用的老旧残拖拉机，应当及时主动申请报废。

五、时间安排

（一）贯彻实施阶段：2020 年11月-2021年2月。各地对照方案要求，制订实施方案，逐项贯彻落实。2020年12 月25日前，全市应完成实施方案，由市委、市政府或经市委、市政府同意后，报省安委办、省农业农村厅备案。2021年 1 月31日前，全市应完成专项行动各项任务 50%以上，并将阶段性总结报省安委办、省农业农村厅备案。2021年2 月 28 日前，全市应100%完成专项行动各项任务，并将工作总结报市安委办、市农业农村局备案。

（二）检查落实阶段：2021年3月1日-3月31日。按照全省安全生产“一盘棋”工作部署，全市要组织县（市、区）采取交叉检查的方式，检查专项行动完成情况。

（三）长期坚持阶段：2021年4月1日—长期。各县（市、区）要总结本年度专项行动做法经验，形成措施制度，长期坚持实施。

六、行动要求

（一）成立专项整治行动领导小组。为保证整治工作顺利开展，我局成立拖拉机安全生产专项整治工作领导小组，由分管农机安全生产工作的局领导任组长，局农机科、 执法监督科为成员，负责组织全市拖拉机安全生产专项整治行动。请县（市、区）参照成立领导机构，加强组织协调，确保行动实效。

（二）落实农机安全监管机制。县（市、区）人民政府要加强统筹，落实农机安全管理工作的经费、机构和人员编制，加强对农机安全生产工作的指导。针对本辖区内的重点时段、重点路段和重点秋收作业区域制定具体安全防范措施和行动方案，及时研究、协调并解决好工作中发现的问题。各县（市、区）对历史农机事故较多、拖拉机数量较大、外省或外地“变拖”活动频次较多的镇，由分管领导一一挂点进行督办指导，确保取得实效。

（三）充分发挥基层安全责任主体的作用。进一步压实农业（农机）合作社、家庭农场、农机维修点等农机经营服务组织和农机手的安全生产主体责任，重心下沉，关口前移，服务靠前，防线前移。广泛动员基层监管力量，实现安全监管全覆盖，做到责任分工、责任细化、责任到人、责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。

（四）营造农机安全宣传教育浓厚氛围。各地要因地制宜策划好活动，要充分发挥各类媒体和网站等平台作用，积极开展农机安全生产宣传教育，确保内容精彩、形式多样、传播广泛，围绕行动主题和重点内容， 强化农机人员 “不安全、不出门” 理念。营造浓厚的安全生产氛围，推动专项行动有序进行。

（五）构建农机安全监管长效机制。各地要以“平安农机”建设为抓手，对标找差，查漏补缺，创新措施，提升质量，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。加强县（市、区）、镇、村三级联动，明确责任分工，在重要农时之前，开展农机安全形势及风险防范研判。继续深化“平安农机”创建，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。每年创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市（县、区）和农机监理示范岗位标兵，把示范创建的重点转向基层， 以村镇为主阵地， 创建示范户、 示范社、示范村、示范镇，营造“平安农机”氛围。

（联系人：朱杰才，联系电话：3382880）

农药安全生产治理行动实施方案

为进一步加强农药安全生产治理， 落实农药安全生产监管责任及企业主体责任，推动安全生产专项整治行动工作落到实处，切实消除企业安全隐患，积极预防安全生产事故，结合我市正在开展的农药安全生产专项整治工作，制定本实施方案。

一、行动目标

通过治理，提高农药安全生产监管水平，切实落实农药安全生产监管责任，进一步压实农药生产、经营、使用单位安全生产主体责任，做到农药生产企业岗位安全责任制“一企一清单”，安全风险点危险源“一企一清单”，所有农药生产企业建立隐患排查治理制度，定期组织隐患排查；每年对全省农药生产企业进行全覆盖安全生产检查，对 10%的农药经营单位进行随机抽查，对涉危化品企业进行重点监管，整改并消除安全隐患，做到不安全，不生产；组织安全生产培训，做到农药生产企业主要负责人100%参加安全生产培训；农药生产企业 100%进入广东省农药数字监管平台，梳理并建立完善全省涉危农药生产企业信息档案，促进危化品安全存放及生产使用，有效防范遏制农药生产重特大事故。

二、行动口号

不培训，不上岗。

有隐患，不运转。

不安全，不生产。

三、重点任务

（一）落实安全生产监管责任

各县（市、区）要始终把安全生产摆在重要位置，牢固树立安全发展理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产工作作为农药行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，制定年度监督检查计划，每年对辖区内农药生产企业进行全覆盖安全生产检查，对10%农药经营单位进行检查，对涉危化品农药生产企业可以增加监督检查频次和内容，实施差异化监督管理。加强对农药管理人员的培训，提高农药监管水平，有效落实农药安全生产监管责任。

（二）督促企业落实安全生产主体责任

要求企业落实企业主要负责人责任，制定安全生产责任制，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，实现安全生产责任与职务、岗位相匹配，做到农药生产企业岗位安全责任制“一企一清单”，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。 落实企业安全生产管理制度，依法建立健全安全生产管理机构，按要求配备安全生产管理人员，危化品生产企业、气雾剂生产企业、以及从业人员超过一百人的其他企业， 建立安全管理机构或配备专职安全生产管理人员，从业人员在一百人以下的其他企业，配备专职或兼职的安全生产管理人员， 督促危化品生产企业配备注册安全工程师从事安全生产管理工作。强化安全投入，保证安全生产条件所必需的资金投入，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备。企业要强化安全教育培训，建立健全安全教育培训制度， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，特种岗位操作技能和应急处置措施。企业要健全完善企业安全风险防控机制。定期组织专业力量和全体员工全方位、 全过程辨识生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，实现安全风险点危险源“一企一清单”，并持续更新完善，重点加强管理。

（三）要求企业建立安全隐患排查治理机制

要求各农药生产企业建立完善的隐患排查治理制度， 制定符合本企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次， 将责任逐一分解落实， 推动全员参与自主排查隐患，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查；严格落实治理措施，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理，定期组织全方位隐患排查，动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。

（四）深入开展农药安全生产检查

1.农药生产企业检查。联合应急等相关部门或邀请安全专家，每年对辖区内农药生产企业进行全覆盖检查，主要检查企业安全生产主体责任落实情况，组织企业严格排查风险隐患，发现一处整改一处，建立危化品生产、使用等重点监管企业信息清单，检查危化品存放及生产使用条件是否符合要求， 对不具备危化品存放或生产使用条件的企业，及时通报应急等相关部门，要求企业及时整改；做好检查台账记录并将问题反馈给企业，要求企业及时整改到位，对存在严重问题的企业组织约谈，谁检查谁约谈；对检查发现的重大问题隐患建立专门台账，以日常检查和重点检查相结合，强化风险管理。

2.农药经营单位检查。每年对辖区内10%农药经营单位进行检查，重点检查农药经营企业安全责任落实情况，经营的农药与其他商品、生活区域、饮用水源是否有效隔离，兼营其他农业投入品的，是否具有相对独立的农药经营区域，经营限制使用农药的是否有明显标识的销售专柜、仓储场所，农药仓库是否配备消防、通风设备等农药经营仓库安全防范措施落实情况；高毒高风险等限制使用农药是否定点经营、专柜销售、实名购买，是否规范建立农药采购、销售电子台账，提交报送至广东省农药数字监管平台。

3.农药使用单位检查。重点检查农产品生产企业、专业化病虫害防治服务组织、从事农产品生产的农民专业合作社以及种植基地等农药使用单位，检查农药使用者是否严格按照农药标签用药。是否规范建立农药使用记录，标签标注安全间隔期的农药，是否规范按照安全间隔期采收。是否存在违规使用禁用农药，使用剧毒、高毒农药行为，能否妥善保管农药，并在配药、用药过程中采取必要的防护措施。

（五）加强宣传和培训

各县（市、区）要加强治理工作的宣传引导，通过上门宣传、集中宣传、执法检查等方式，充分利用电视、广播、微信等媒介，加大落实企业安全生产主体责任宣传力度，增强安全意识。督促企业落实安全生产经营和职业健康管理制度，建立完善人员培训制度，加强事故警示教育，增强员工安全意识，加强岗位操作及应急培训，提高风险辨识和隐患排查能力，推动企业安全生产责任全员全岗位全覆盖，营造全社会知法、用法、守法氛围，提高防范农药安全风险能力和水平。

四、职责分工

各农药生产企业：负安全生产主体责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”；制定企业岗位安全责任制清单，安全风险点危险源清单，加强安全生产管理；开展全员安全生产培训，企业主要负责人参加管理部门组织的安全生产培训；组织本企业安全隐患排查，及时整改，不整改到位不生产；每季度按时登录广东省农药数字监管平台报送危化品生产使用信息等安全生产情况。

市农业农村主管部门：督促各农药生产企业落实农药安全生产主体责任，收集并上报企业岗位安全责任制清单，安全风险点危险源清单到省农业农村厅，要求企业按照清单加强安全生产管理；制定年度监督检查计划，每年组织对本辖区农药生产企业进行全覆盖安全生产检查；通过广东省农药数字监管平台，掌握本辖区农药生产企业相关信息，督促涉危化品企业安全存放及生产使用危化品，积极对接应急管理部门，对达不到存放及生产使用危化品条件的企业，要求其及时整改，对未取得安全生产许可证生产危化品的企业，及时上报省农业农村厅。

应急管理部门：建立辖区原药生产企业、气雾剂生产企业、危化品生产使用等重点监管企业信息清单，加强监管。 县级农业农村主管部门：督促各农药经营使用单位落实农药安全生产主体责任；制定年度监督检查计划，每年组织对本辖区10%的农药经营单位进行随机抽查（每年抽查对象尽量不重复）；组织开展本辖区农药使用单位安全检查，要求各单位对存在的问题及时整改到位。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）要高度重视安全生产工作，严格履行属地管理责任，指定部门及专人负责，采取有力措施，加强监管整治，推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，及时消除安全隐患，积极预防安全事故。

（二）强化监管执法。各县（市、区）灵活采取日常检查、重点专项检查等方式，加大监管力度，对现场发现的问题隐患和违法违规行为要及时提出处理意见或通报相关部门，对违反 《农药管理条例》等法律法规规定的，依法严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）加强信息报送。各县（市、区）农业农村主管部门每年3月30 日前将辖区内各农药生产企业岗位安全责任制清单、安全风险点危险源清单，12月30日前将辖区农药生产经营单位安全隐患排查情况表报送至我局植保植检和种业科。

（联系人：黎志毅，联系电话：3362716）

饲料粉尘安全专项治理行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实落实省委省政府关于安全生产的工作部署，进一步压实饲料安全生产监管责任及企业主体责任，加强饲料粉尘安全管理，结合《饲料粉尘安全专项整治三年行动工作方案》，决定开展 2020 年饲料粉尘安全专项治理行动，并制定本方案。

一、行动目标

通过专项治理，建立常态化、制度化、规范化长效监管机制，切实提高饲料安全生产监管水平，有效防范事故发生，确保人身安全。压实各级农业农村部门的饲料安全生产监管责任，100%全面排查饲料生产企业的安全生产情况，及时排除粉尘涉爆安全隐患，整治突出问题，健全风险管控和隐患排查责任体系。压实饲料生产企业的安全生产主体责任， 所有饲料生产企业必须100%建立并落实安全生产管理制度，定期组织隐患排查；必须 100%对所有员工进行安全生产培训，做到“未培训、不上岗”。

二、行动口号

不合法，不发证

未培训，不上岗

不安全，不生产

三、重点任务

（一）落实安全生产监管责任。各县（市、区）要坚决落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，建立常态化、制度化、规范化长效监管机制，认真履行饲料安全生产管理责任。要把安全生产工作作为饲料监管工作的重要内容，明确工作职责，落实工作任务，实行责任到人，建立饲料安全生产监管责任体系。建立定期监督检查制度，加强对饲料生产企业的监督检查。县级农业农村部门要建立辖区内饲料生产企业安全生产岗位责任人清单（参考样式见附件 3-1），并实行动态管理；每年要对所有饲料生产企业进行 100%全覆盖安全生产检查，并根据安全风险情况，加大检查频次和检查力度，督促企业严格落实安全生产工作要求，落实安全生产主体责任。市级饲料管理部门每年组织专项抽查，及时分析评估饲料安全生产形势，并采取有针对性措施，不断健全完善监管机制。

（二）压实企业安全生产主体责任。督促企业严格落实安全生产责任制度，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，实现安全生产责任与职务、岗位相匹配，实行岗位责任制动态管理。健全安全生产管理制度，依法建立健全安全生产管理机构，按要求配备专职或兼职的安全生产管理人员。严格按照安全生产有关要求，配齐安全生产设施设备并确保正常运转；及时淘汰老旧、落后设施设备，应用先进安全生产工艺和技术装备，提升安全生产能力。建立完善安全隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，定期开展隐患排查，发现问题立即整改。

（三）开展全面排查和专项抽查。今年年底前，各县（市、区）农业农村局要组织开展对饲料企业的100%全面排查和专项抽查。要对辖区内饲料和饲料添加剂生产企业进行100%全面排查，现场检查安全生产制度建立和落实、生产线除尘设备是否运转正常有效、配电柜、配电箱是否有警示标识、易产生或积存粉尘区域的人工采光灯具、电源开关及插座是否具有防爆功能等，督促企业提升安全生产管理能力；对投料口、粉碎仓、出料口、立筒仓等关键位置要进行重点检查，及时发现、排除安全隐患。建立饲料生产企业安全隐患排查情况台账，实行整改企业清单管理制度，明确整改内容和时限，整改完成一个销号一个。市农业农村局组织开展专项检查行动，随机抽查有关企业的粉尘防爆等安全生产措施落实情况，检验排查整治工作效果，对检查中发现的问题，及时督查督办。

（四）严格准入管理。对申请饲料生产许可证和饲料添加剂生产许可证的企业，严格按照《饲料生产许可条件、混合型饲料添加剂许可条件》进行现场审核,认真检查安全生产管理制度、粉尘控制、操作面防护、用电防护、特种设备管理等许可条件中涉及的安全生产条件，对不符合许可条件的一律不予许可。

（五）加强宣传培训。各县（市、区）要通过印发资料、现场讲解、警示教育等多种形式，广泛宣传饲料法律法规和安全生产有关要求，增强饲料生产企业和从业人员的安全生产责任意识，形成人人关心安全生产、人人履行安全生产责任的良好氛围。要充分利用新闻媒体力量， 借助微信公众号、 网络新闻报道等新媒体平台，积极宣传专项整治行动，营造良好的社会舆论氛围。

四、工作要求

（一）加强组织领导。生命重于泰山，保障人民群众生命安全是践行以人民为中心发展思想的重要体现，是各级各部门义不容辞的政治责任。各级农业农村部门要牢固树立安全发展理念，坚持“生命至上，安全第一”，充分认识饲料安全生产管理的重要性，切实加强组织领导，结合实际制定实施方案，细化实化工作措施，明确工作任务，确保专项整治工作有序高效开展。

（二） 狠抓任务落实。各县（市、区）要认真开展全面排查和专项抽查，建立问题隐患和制度措施清单，针对重点难点问题，制定时间表路线图，明确整改单位和整改要求，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。要边查边改、立查立改，认真分析存在的突出问题，深入查找深层次原因，总结经验做法，研究提出进一步加强安全生产管理的措施。

（三）严格隐患整治。对全面排查和专项抽查中发现的安全隐患问题，要督促企业限期整改，及时消除安全隐患；对重大安全隐患，要及时通报安全生产管理部门，加大处理力度。对未按要求整改生产许可规定的安全生产条件的，严肃依法查处；对未按要求整改生产许可规定以外的安全生产条件的， 及时移交安全生产管理部门处理。对检查中发现的区域性普遍性问题，所在地农业农村部门要制定工作方案，分析原因，采取有效措施，健全监管机制，全面提升安全监管工作能力。

（四）及时报送情况。各县（市、区）请于12月30日前将饲料粉尘安全专项治理行动工作总结报我局畜牧与饲料科。

（联系人：李彬，联系电话：3377500）

畜禽屠宰行业“不安全、不屠宰”

专项行动方案

（试行）

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会持续健康发展。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的系列决策部署，全面落实主体责任、属地管理责任和行业监管责任，建立长效监管机制，严肃落实问责制度，根据省委、省政府领导“亮口号、硬要求、实行动”指示精神以及省农业农村厅《广东省畜禽屠宰行业“不安全、不屠宰”专项行动方案》要求，特制订本方案。

一、行动主题

你生命 我关爱

不安全 不屠宰

二、行动目标

深入贯彻习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”重要指示，认真履行法律法规赋予的工作职责，根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》和市委、市政府乡村振兴、安全生产等有关工作部署，全面落实企业主体责任、属地管理责任、行业监管责任，严格实施“奋战一百天 全年保平安”安全生产攻坚，组织畜禽屠宰企业开展“不安全、不屠宰”专项行动，督促、指导畜禽屠宰企业落实安全生产主体责任，建立健全屠宰行业安全生产制度，切实做好屠宰行业安全生产工作。

三、行动口号

不安全，不屠宰。

证不齐，不屠宰。

无制度，不屠宰。

有隐患，不屠宰。

四、具体内容

（一）100%执行安全生产审批备案制度

1.市、县级人民政府（属地管理责任）：县级人民政府按照《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规规定的条件和程序，切实做好畜禽屠宰企业设立初审工作，并将有关审查材料报市政府审核。

2.市、县级农业农村主管部门（行业监督、指导责任）：协助市、县政府做好畜禽屠宰企业设立审批工作，县级农业农村主管部门负责本行政区域内畜禽屠宰活动的监督管理，督促、指导畜禽屠宰企业落实安全生产主体责任。

3.畜禽屠宰企业（主体责任）：畜禽屠宰企业是畜禽屠宰安全生产第一责任人，企业法定代表人为安全生产总负责人。必须认真落实国家安全生产方针政策，严格遵守国家安全生产法规标准。屠宰车间要符合《生猪屠宰与分割车间设计规范》《牛羊屠宰与分割车间设计规范》《禽类屠宰与分割车间设计规范》要求。屠宰车间建筑消防要符合《消防法》的规定，经公安消防部门验收合格。屠宰企业的锅炉、高压容器等，要符合《特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》的规定，取得特种设备、危险化学品存储设备使用许可。对从事特种设备操作的人员，经100%培训合格取得相应资质后，确保100%持证上岗。

（二）100%落实畜禽屠宰安全生产档案记录制度

1.畜禽屠宰企业（主体责任）：企业要100%建立安全生产档案记录制度。加强畜禽屠宰安全生产日常管理。设立安全生产专员，每日生产前要对消防、供电、制冷、锅炉、高压容器、传动构件、板带等设施设备进行检查，确保100%无故障、无隐患，做到“不安全、不屠宰”。加强对致昏、刺杀、剥皮、浸烫脱毛、燎毛、劈半、修割、无害化处理等危险作业环节的日常检查，确保人身安全和防止机械事故发生。安全生产专员如实记录屠宰设施设备检修维护、企业从业人员安全生产培训、安全隐患排查和整改措施落实等情况，并及时归档留存。

2.市、县级农业农村主管部门（行业监督、指导责任）：要将畜禽屠宰企业安全生产记录作为安全生产工作考核验收的重要材料和安全生产事故责任倒查的重要依据。

（三）100%建立畜禽屠宰安全生产应急处置制度

1.县级农业农村主管部门（行业监督、指导责任）：要督促指导畜禽屠宰企业结合本行业特点，建立健全畜禽屠宰安全生产应急预案。

2.畜禽屠宰企业（主体责任）：要加强对本企业安全生产风险评估和预警，依据风险程度，加强对薄弱环节和重点岗位及人员的管理。对易导致事故发生和影响人员疏散、组织扑救的风险点，要划定安全生产风险点，并逐一制定防范措施，100%做到“一风险一预案”，切实提高畜禽屠宰企业对安全生产事故的防范能力。通过教育培训、应急演练等方式，确保企业人员熟悉所在岗位的危险因素、危害程度、预防措施以及应急处置方法等相关知识，提高企业人员安全生产应急处置能力。

（四）加强畜禽屠宰安全生产隐患排查

1.县级农业农村主管部门（行业监督、指导责任）：按照属地管理原则，建立官方兽医派驻制度和安全生产网格化管理，按照相关规定向屠宰企业派驻官方兽医，驻场官方兽医要做好企业日常安全生产的督促和指导工作，定期检查企业证照，及时督促企业开展安全生产排查和整改。农业农村主管部门建立常态化屠宰企业监督检查机制，确保每季度监督检查100%覆盖，及时发现并消除风险隐患。督促指导畜禽屠宰企业按照预防为主的要求，100%建立屠宰设施设备检修保养制度。积极协助安全生产监督管理、公安消防、质量技术监督等部门，依照职责分工，切实做好畜禽屠宰行业安全生产监督检查工作。

2.畜禽屠宰企业（主体责任）：加强畜禽屠宰安全生产日常巡查管理。要明确专人负责，定期组织对消防、供电、制冷、锅炉、高压容器、传动构件、板带等设施设备进行检修保养，确保设施设备运行良好。对屠宰设施设备和屠宰关键环节，进行定期巡视检查，及时发现安全隐患，及时排除。畜禽屠宰企业要主动接受有关部门安全生产监督检查，并按照检查结果和整改意见及时对畜禽屠宰生产过程中的安全隐患进行整改，确保畜禽屠宰生产安全。

五、时间安排

（一）贯彻实施阶段：对照方案要求，围绕行动目标，对照具体内容和要求，制订实施方案，逐项贯彻落实。

2020年12月30日前，各县（市、区）应完成实施方案，按程序报市农业农村局备案；市本级完成基本情况摸查，并以市为单位报省农业农村厅备案。

2021年1月25日前，各县（市、区）完成专项行动各项任务50%以上，将阶段性总结报市农业农村局汇总后报省农业农村厅备案。

2021年2月25日前，各县（市、区）应100%完成专项行动各项任务，并将工作总结（包括建立健全工作机制、制度情况）报市农业农村局汇总后报省农业农村厅备案。

（二）检查落实阶段：2021年3月1日-3月31日。按照全省安全生产“一盘棋”工作部署，采取自我排查和县（市、区）间交叉检查的方式进行。3月底前，市农业农村局将检查结果及情况报告报省农业农村厅。

（三）长期坚持阶段：2021年4月1日—长期。总结本年度专项行动做法经验，形成措施制度，长期坚持实施。

六、行动要求

（一）加强领导，落实责任。各县（市、区）要按照“党政同责”“一岗双责”以及《生猪屠宰管理条例》等规定要求，高度重视，加强领导。按照“属地化管理”以及“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，明确地方政府、政府部门、屠宰企业等在畜禽屠宰行业安全生产工作中的责任，构建起“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的畜禽屠宰行业安全生产工作格局。党政一把手要亲自过问，分管领导要亲自组织研究落实和推动实施，要将畜禽屠宰行业“不安全、不屠宰”专项行动列入本地区安全生产重点工作范畴，纳入年度安全生产责任制考核，成立领导小组，编制实施方案，落实工作经费，建立健全工作台账，全面抓好工作落实。县、镇两级党委政府承担属地管理的主体责任，具体组织推动专项行动各项任务全面落实，确保按期完成。地方应急管理、农业农村等部门（机构）应当按照职责和地方政府统一部署，认真开展专项行动，共同做好屠宰行业安全生产监督管理。

（二）健全机制，完善措施。各县（市、区）农业农村主管部门要结合实施畜禽屠宰行业“不安全、不屠宰”专项行动，完善管理机制措施，推动畜禽屠宰行业安全生产监管标准化、系统化、制度化，建立长效监管机制。要采取签订主体责任承诺书（参考模板见附件4-1）、针对性宣传培训等积极措施，落实畜禽屠宰企业主体责任。鼓励畜禽屠宰企业采用先进的技术和设备，提高畜禽屠宰安全生产能力。

（三）加强宣传，营造氛围。各县（市、区）农业农村主管部门要结合安全生产月等重大部署，组织编制年度宣传计划，建立畜禽屠宰行业安全生产常态化宣传工作机制。组织开展大规模宣传活动，以畜禽屠宰企业主、屠宰工人、肉品品质检验员等喜闻乐见的方式，以简单直白、通俗易懂、直击人心的口号式语言，强化从业人员“不安全、不屠宰”理念。督促指导畜禽屠宰企业加强畜禽屠宰安全生产教育培训，普及安全生产法律法规知识，强化从业人员安全生产意识，提高安全生产意识和风险防范能力。

（联系人：吴朝文，联系电话：3362472）

附件：畜禽屠宰企业安全生产承诺书（模板）

附件：

畜禽屠宰企业安全生产承诺书

（参考模板）

为进一步推进畜禽屠宰企业安全生产承诺诚信管理工作﹐全面落实企业安全生产主体责任﹐确保安全生产落到实处﹐根据《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家相关规定，我单位现郑重承诺如下:

一、认真贯彻落实国家和省安全生产法律法规、标准规范和政策措施，高度重视安全生产工作，全面落实本企业主体责任，绝不组织非法违法生产。

二、坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化本企业法人代表或主要负责人的“第一责任”，建立健全并严格落实安全生产责任制度和操作规程，制定生产安全事故应急预案。正确处理安全与生产关系，自觉做到不安全不生产。

三、设立安全生产监管员，特种作业人员要持有安全培训合格证书上岗。

四、定期对从业人员进行火灾防范、机械事故、安全用电、冷库使用等安全知识培训。

五、企业负责人和安全监管员要定期不定期对企业安全生产进行日常巡查、隐患排查、生产安全事故应急演练。

六、要配置消防设备、安全警示标志、警示说明等安全标识。

七、企业冷库使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备，制冷设备要具备合格证。制冷设备定期维护保养，及时消除安全隐患。

八、企业冷库内存放的畜禽产品必须做到有相关质量安全保障手续，不存放无正常手续和质量安全无保障的产品。

九、按规定要求做好“瘦肉精”自检，自觉承担企业主体责任；绝不添加违禁添加物，保证产品品质安全。

十、抓好其他相关安全生产工作。

承诺单位（盖章）：

负责人(签字)：

年 月 日

沼气安全生产专项整治行动方案

为贯彻习近平总书记对安全生产作出的重要指示精神， 牢固树立安全生产发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，切实维护人民群众生命财产安全，根据省农业农村厅关于开展全省安全生产专项整治行动的工作部署，就推进全市农村沼气安全生产及风险隐患专项整治工作，制订本方案。

一、行动主题

沼气安全系万家

二、行动目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，按照中央、省委省政府关于安全生产的决策部署，把人民生命财产安全摆到最重要的位置， 强化红线意识和底线思维，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，立足我省农村沼气安全生产实际，以“沼气安全系万家”为主题，突出问题导向，深入排查治理安全生产隐患问题，有效管控各类安全风险，强化问题通报和追责问责，有效遏制农村沼气生产安全事故，确保全省农村沼气安全生产。通过专项整治行动，全面摸清全省农村沼气安全生产底数，清查摸底零遗漏； 排查、 消除农村沼气安全生产隐患达到零风险；强化农村沼气安全生产监督管理， 明确和压实农村沼气安全生产责任，做到安全责任 100%覆盖；建立健全完善农村沼气安全长效防控机制，杜绝安全事故发生，做到安全事故零发生，牢牢守住安全底线，切实维护人民群众生命财产安全。

三、行动口号

沼气安全系万家，全面排查零遗漏

沼气建设守规范，预防为主零风险

沼气使用遵守则，依章循规零隐患

沼气废弃早报废，安全处置零漏网

四、行动内容

（一）开展网格化摸底全清查，分类建立安全生产台账。以县域为单位，以自然村为基本单元开展网格化摸底和排查。对全市目前在建和历年建设的规模化沼气工程、农村户用沼气池全覆盖摸底清查并登记造册，建立规模化沼气工程安全使用及处置情况台账、户用沼气池安全使用及处置情况台账，摸清全省沼气池（沼气工程）数量、地点及安全生产状况。

（二）开展安全风险排查，建立安全隐患风险清单。在摸底清查基础上，对全市规模化沼气工程、农村户用沼气池进行风险排查，建立安全风险隐患清单。一是对尚在使用的户用沼气池，重点检查安全标识是否齐全，沼气输送管道是否完好，用户使用是否合规，室内用气设备是否符合安全要求，进/出料口（水压间）保护盖盖板是否牢固等安全隐患；二是对规模化沼气工程的工程施工、设施运行、维修维护、用户使用管理全过程进行安全检查，重点检查施工过程是否安全规范，设施是否存在漏气等安全隐患，是否张贴安全生产制度和操作规程等，输气管道是否装有阻火器和冷凝排水装置，发酵池是否密封严实，沼气站四周是否建有围墙（栏），集料池、调节池、酸化池（水解池）等是否设置安全防护栏，危险地带是否设有明显的警示标志，关键设施是否建立定期安全检查保养制度和台账等；三是对废弃沼气池进行逐一排查，建立废弃沼气池安全处置台账。

（三）边清查边整改，逐一消除安全隐患。对正在使用的沼气池，在检查中发现的安全隐患和问题要立即责令整改，并明确整改期限和责任人，做到边清查边整改。要把长期弃用或不具备使用条件沼气池的安全处置工作作为专项整治的重点工作来抓。一是在摸底排查过程中，对废弃沼气池进行登记造册，具体到农户名称、地址、地理坐标，在处置前后拍照存档；二是对未作安全处置的废弃沼气池，要做好安全警示标记和设置防护栏；三是要制定处置工作计划， 组织专业技术人员或专业机构进行安全拆除、填埋等整治工作；四是实行挂图作战和督办，确保处置工作按时按质完成，不留死角。

（四）标本兼治，建立健全沼气安全生产长效管理机制。一是制定和落实沼气安全生产培训制度，把沼气安全生产作为高素质农民培训的重要内容；二是建立沼气安全检查管理制度，每年根据辖区沼气安全生产情况， 组织2次以上沼气安全生产专项检查；三是制定和落实清远市废弃沼气池安全处置指南，明确废弃沼气池安全处置责任、处置程序和安全处置要求；四是落实乡镇、村与农村沼气生产经营单位（个人）签订《沼气安全生产主体责任承诺书》制度，强化生产经营单位（个人）主体责任；五是建立健全农村沼气安全生产事故上报和责任追究制度。

（五）亮出口号，让安全生产深入民心。以“沼气安全系万家”为主题或者结合安全生产月、安全生产检查、科技下乡等活动开展形式多样的沼气安全生产宣传教育活动。 主题活动要充分利用报纸、广播电视、微信、抖音小视频等传播媒介，通过拉横幅、广播车、张贴宣传标语、发放安全生产小册子等方式，将安全知识送达千家万户，积极提高群众安全生产意识，营造安全生产的良好氛围。

五、职责分工

明确市县级农业农村主管部门、乡镇/街道、村/居委会、农村沼气生产经营单位/个人在本专项整治行动中各自应履行的主体责任，分别承担相应的工作任务，推动专项整治行动工作措施落实到位。

（一）农村沼气生产经营单位/个人

1.农村沼气生产经营单位/个人应履行主体责任，要确保沼气池/沼气工程的建设、运行、维修维护和使用管理按照安全规范执行，接受上级部门的指导和监管。沼气池/沼气工程业主应与乡镇/街道、村/居委会签订《沼气安全生产主体责任承诺书》（模版） ，严格履行安全生产主体责任， 保障农村沼气安全生产。

2.应积极配合专项整治行动，主动上报沼气池/沼气工程的建设、使用和运行管理情况，开展安全生产自查工作；配合上级部门做好安全风险隐患排查，对自查、排查中发现的隐患问题及时作出整改并上报上级部门，杜绝安全事故的发生。

3.农村沼气生产经营单位/个人必须在所属行业主管部门指导下，按照《广东省废弃沼气池安全处置指南》（试行）要求，及时对废弃沼气池相关设施设备进行安全处置，不留安全隐患。

4.规模化沼气生产单位要设置沼气安全生产岗。在生产区域张贴“沼气安全生产使用须知及注意事项”等安全告示。做实日常安全教育，提高本单位从业人员的事故预防和自救互救能力，及时发现纠正从业人员违法违规行为，杜绝麻痹大意思想，消除风险隐患。

（二）乡镇/街道、村/居委会

1.各乡镇/街道、村/居委会应履行属地管理责任，负责本辖区内农村沼气安全生产的监管和相关政策的上传下达工作， 并与沼气池/沼气工程业主签订 《沼气安全生产主体责任承诺书》 （模版）；乡镇/街道应设沼气生产安全员，村/居委会应设沼气安全协管员，分片包干负责辖区内沼气用户的安全生产管理。

2.积极贯彻落实专项整治行动和各项整治措施， 对本辖区内的农村沼气进行拉网式摸底清查和风险隐患排查， 建立农村沼气安全生产台账和风险清单，做到安全排查零遗漏。

3.具体组织落实沼气池/沼气工程业主对安全隐患整改以及废弃沼气池/沼气工程处置进度和完成情况。

4.推动安全宣传教育进村入户。通过拉横幅、张贴安全标语，进村入户送安全知识挂图、安全使用须知及注意事项，发放沼气安全使用手册等方式，普及沼气安全生产使用常识，特别是要做好未成年人和老年人的沼气安全常识教育， 提高群众的安全防范水平和应急处理能力，有效增强沼气安全生产保障。

（三）市、县（市、区）级农业农村主管部门

1.市、县（市、区）级农业农村主管部门应履行属地行业监管责任。对本市、县的专项整治行动负责指导、监督检查工作，制定具体实施方案并督促落实，明确监管重点和整治内容，摸清摸实安全风险和隐患，对隐患问题整改、安全处置情况进行监督检查，保障各项整治措施落到实处。

2.编制沼气生产安全隐患和整改 “一图一表”。在摸底清查、风险排查的基础上建立安全生产台账和安全管理清单，并形成“一图一表”（安全隐患分布图、安全隐患整改进度表）。

3.监督检查安全风险隐患的整改落实情况， 确保所有安全隐患得到整改，特别对于存在重大安全隐患的整治，要指定专人负责。对在专项整治行动中走过场、整改治理不力的，存在重大安全隐患问题的单位或个人，给予公开曝光，并追究相关负责人的责任。

4.监督指导废弃沼气池的安全处置。组织专业技术人员对废弃沼气池安全处置进行指导，监督辖区废弃沼气池进行拆除、填埋等安全处置，保证安全处置零容忍。

5.组织部署沼气安全生产主题宣传教育活动。

六、时间安排

（一）贯彻实施阶段：围绕行动目标，对照具体内容和要求，制定实施方案，逐项贯彻落实。2020年12月底前，各县（市、区）应编制实施方案并完成基本情况摸、排查，建立工作台账，并由市局报省农业农村厅备案。

（二）全面落实阶段：2021年1月底至2021年5月底。每月月底，各县（市、区）报送整改、处置工作进度。全市应在 5 月底前全面完成专项行动各项任务，并将台账及清单报省农业农村厅备案。

（三）检查总结阶段：2021年5月底至2021年6月底。全面总结专项行动开展情况，并根据行动期间发现的问题、积累的经验，建立健全工作机制，修订完善工作制度，建立常态化监管机制。各县（市、区）将书面总结按照前述实施方案报送要求，报市农业农村局，市农业农村厅将组织检查工作组，视情况对各县（市、区）的专项整治工作落实情况开展抽查。

（四）长期坚持阶段：2021年7月—长期。根据专项行动的做法经验，以及期间建立完善的制度措施，长期坚持实施。

七、行动要求

（一）加强组织领导，压实责任。农业农村部门要切实提高政治站位，充分认识做好农村沼气安全生产工作的重要性，切实加强责任感和使命感，把农村沼气安全生产工作摆上重要的议事日程。市农业农村局成立“全市农村沼气安全生产专项整治行动工作领导小组”，成员由局科技教育科、执法监督科、畜牧与饲料科等相关科室单位主要负责人组成，负责组织和指导全市专项整治工作。各县（市、区）农业农村部门要切实履行农村沼气安全生产属地管理和监管责任，加强组织领导和工作部署，明确分管领导和责任部门，成立工作专班，编制实施方案，建立健全工作台账和清单，全面抓好工作落实。镇/街道党委政府承担属地管理主体责任，具体组织推动落实各项任务。村/居委会协助落实各项安全监管措施。各县（市、区）要按照全市统一部署，按时按质完成专项整治工作。

（二）细化实施方案，落实专项整治工作领导干部分片包干制。农业农村主管部门要根据本辖区农村沼气安全生产实际，深入分析制约安全生产工作的突出问题和关键因素，明确本辖区沼气安全隐患排查治理的重点任务、标准和要求。要坚持问题导向，细化专项整治行动工作方案，制定和落实班子成员分片包干制，保障辖区内专项整治各项工作得到贯彻落实。

（三）积极筹措沼气安全生产专项资金，确保工作经费。要把农村沼气安全生产和废弃沼气池安全处置纳入农村综合整治、美丽乡村建设等内容，积极向当地财政部门争取专项工作经费，保障农村沼气安全生产专项整治工作顺利开展。 特别是要争取设立废弃沼气池处置专项资金，组织专业队伍对废弃沼气池进行安全拆除、填埋处理。

（四）强化技能培训，提升沼气安全生产管理水平。通过高素质农民培训、沼气职业技能培训，加大对沼气生产业务骨干、从业人员和实施主体的安全生产培训力度， 充实我省农村沼气人才队伍建设，提升农村沼气的建设和管理水平，为沼气安全生产提供技术保障。

（五）严肃问责，狠抓工作落实。各地要严格按照方案规定的时间要求，积极推进贯彻落实工作。对未按要求做好各阶段工作任务的， 由市农业农村主管部门主要领导向省农业农村厅说明情况；连续两次未按期完成的，由市农业农村局进行约谈；由于任务滞后，造成安全生产事故的，要严肃追究各县（市、区）农业农村主管部门、乡镇、街道有关领导责任。

（联系人：黄文勇，联系电话：3364472）

公开方式：主动公开