清远市农业农村局
清农农函〔2020〕337号

关于印发《清远市2020年耕地保护

与质量提升实施方案》的通知

各县（市、区）农业农村局：

为扎实推进耕地质量保护与提升，促进耕地资源永续利用，现将《清远市2020年耕地保护与质量提升实施方案》印发给你们，请遵照实施。

清远市农业农村局

2020年10月16日

（联系人：邓诗礼，联系电话：3376620）

清远市2020年耕地保护与质量提升

实施方案

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件、粤农农办〔2020〕143号文件部署要求，牢固树立农业绿色发展理念，以高标准农田建设区、粮食生产功能区、现代农业产业园（水稻种植区）为重点，坚持问题导向，强化政策引领，扎实推进耕地质量保护与提升行动，促进耕地资源永续利用，实现藏粮于技、藏粮于地。

二、目标任务

（一）科学施肥水平持续提升。到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上；肥料利用率达到40%以上，化肥施用量有效减少，主要农作物化肥使用量实现零增长。

（二）耕地质量水平持续提升。到2020年，我市耕地地力平均提高0.5个等级，畜禽粪便等有机肥养分还田率与农作物秸秆直接还田率均达到60%，耕地土壤有机质含量平均提高2个百分点。

（三）通过项目实施，土壤酸化改良示范区土壤pH值提高0.1个单位以上。

三、建设内容

（一）夯实测土配方施肥基础工作

抓好田间调查、取土化验、配方发布等测土配方施肥基础工作。一是做好耕地质量等级调查工作，全市完成548个土壤样品采集和送检。二是按时按质完成2020年肥料使用情况调查。各县（市、区）土壤样品采集任务清单见表1。

表1. 清远市2020年土壤样品采集任务清单

序号	县（市、区）	建设内容	土壤样品采集数（个）	金额

（万元）
1	清城区	开展调查取样	53	2.6
2	清新区	开展调查取样	78	3.9
3	连州市	开展调查取样	80	4.0
4	佛冈县	开展调查取样	26	1.3
5	阳山县	开展调查取样	84	4.2
6	英德市	开展调查取样	180	9.0
7	连山县	开展调查取样	22	1.1
8	连南县	开展调查取样	25	1.2
（二）耕地质量建设示范

通过绿肥种植、秸秆还田、施用有机肥等技术措施开展耕地质量建设，建立示范区引领示范，形成适合本区域实际的耕地质量保护提升技术模式并大力推广。通过绿肥种植示范，在全市带动辐射面积65万亩，秸秆还田示范带动辐射面积85万亩。各县（市、区）建设内容见表2。

表2.清远市2020年耕地质量建设示范内容任务清单

县（市、区）	绿肥种植示范面积（万亩）	秸秆还田示范面积（万亩）
清城区	0.5	0.5
清新区	2	1
英德市	1	2
佛冈县	0.5	0.5
连州市	1	2
连南县	1	1
连山县	0.5	0.5
阳山县	2	1
合计	8.5	8.5
（三）土壤酸化耕地治理

英德市、阳山县、连州市承担实施土壤酸化耕地治理项目，每个县（市、区）建立治理示范区面积2万亩以上（其中包括设立1个连片1000亩以上石灰质酸化耕地改良试验示范区，鼓励和支持有条件的地方建设1个连片万亩以上酸化耕地治理试验示范区。树立标志牌2个（土壤调理剂和石灰质酸化耕地改良试验示范区各树立1个），设立20个效果监测点和1个田间试验点。

四、具体要求

通过示范试点，总结提炼一批“可推广、可复制、能落地、接地气”的技术模式。各地要高质量、按时完成建设任务，重点做好以下工作：

（一）细化实施方案。各县（市、区）要结合本地优势作物、土壤类型、耕作制度，制定实施方案，细化具体的目标任务与管理制度。要合理选择适用当地耕地保护与质量提升的技术模式，规划好各有关技术模式实施面积、实施地点，做到建设任务内容与资金使用的配套统一。

（二）落实具体任务。各县（市、区）各实施主体制定实施方案，与承担实施单位签订协议，监督各实施主体所使用的物资的质量，落实相关技术，发挥项目的资金效益，做到“主体、模式、作物、面积、目标、措施、资金、责任”八落实。

（三）建立管理制度。各县（市、区）要制定管理规范，明确管理方法和措施，加强项目管理，做到“四有”：有组织机构：成立工作小组，加强统筹协调；抓好措施和资金的落实，做到资金及时下拨、报账和落实。有主推技术：选择适宜当地的主推技术模式重点推广。有检查验收：要在与实施主体签订协议后，抓紧落实相关技术措施和物资，做好检查和督导，在项目实施结束后，要做好项目验收。有工作档案：要及时收集整理与项目实施有关的各种实施方案、协议、总结、文件等文档和照片、视频、公示资料、物资发放记录、农民签名等资料，归档成册，并按规定上报实施进度等材料。

（四）建设好推广示范区。各县（市、区）要根据选用的技术模式，建立相对集中连片的示范区，每个技术推广项目区要做到“三有”，即：有指导专家、有示范对比田、有标识牌。标识牌要标明作物品种、目标产量、技术模式、配套措施、行政与技术负责人等内容，强化责任监管，扩大宣传效果。

（五）宣传培训营造氛围。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体、召开现场会等方式，强化耕地质量保护与提升行动的宣传引导；做到对上有信息、对下有指导、对外有宣传，做到领导重视、农民欢迎、社会参与，为耕地质量保护与提升行动持续深入健康发展营造良好的社会氛围。要加强对示范区农户、新型经营主体和社会化服务组织技术培训、组织现场观摩等活动，充分发挥示范带动作用，引导全社会参与耕地质量保护与提升行动。

（六）加强质量调查监测。以土壤有机质变化作为主要评价指标，根据推广示范区面积，建立相应数量的肥力定位监测点，对项目实施效果进行监测评价，调查了解项目实施前后土壤养分（有机质、pH、全氮、全钾、全磷、有机磷、速效钾、缓效钾）、理化性状（容重、阳离子交换量）等质量等级变化情况，确保不同技术模式组合都有效果监测点，并及时将监测结果上报到国家耕地保护与质量提升数据管理系统、省耕地肥料总站和市农业农村局。

五、保障措施

（一）加强组织管理

市农业农村局加强与市财政局的沟通，做好资金的及时下拨，对各县（市、区)实施情况和资金使用情况开展监督检查、验收和绩效评价工作。各县（市、区）农业农村局负责制定县级项目实施方案，负责本区域内的组织实施工作，做好资金的使用和监管，组织补贴物资政府采购，督促检查目标任务的完成情况。

（二）加强培训指导

为保障本项目的实施，要对市、县级别人员做好培训工作，市农业农村局组织相关技术人员到各地进行巡回指导。各项目县（市、区）要按项目实施进度，及时派出技术人员深入镇、村第一线，开展检查指导工作。做好以“耕地保护与质量提升”为主题的宣传活动，创新宣传方式，通过政府购买服务，加强与电信、报刊、自媒体等合作，展示各地的好做法、好经验。

（三）严格资金管理

各县（市、区）要严格按照《财政部 农业农村部关于修订〈农业资源及生态保护补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2017〕42号）要求，切实加强资金监督管理，严禁骗取、挤占、截留或挪用资金，确保专款专用。

（四）强化监督检查

市农业农村局加强项目补助资金分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。定期或不定期地对示范区开展项目检查，重点检查任务清单的完成、政府采购和资金的拨付使用等管理情况。

（五）做好项目绩效评价

项目实施结束后，市农业农村局组织对项目验收和绩效评价，重点评估各项目区任务清单完成情况、实施效果、标牌树立、资金使用、政府采购、档案建立等落实情况。

附件：1.耕地保护与质量提升技术模式要点

2.土壤酸化耕地治理田间试验方案

附件1

耕地保护与质量提升技术模式要点

根据当地的地形地貌、土壤类型、作物种植类型、耕作水平和条件、农民收入水平等条件，选择以下不同的技术模式组合作参考。

一、秸秆还田腐熟技术

在秸秆还田方式上，平原区主要实行稻秆机械翻压还田，山区以人力切碎或高留禾头还田为主，蔬菜、薯类等作物主产区以稻秆覆盖作物为主。

1.机械切碎稻秆+腐秆剂还田模式。主要做法是采用具有切碎稻秆功能的收割机收割早稻，切碎的稻秆均匀平铺田面，然后撒施秸秆腐秆剂，灌水7-10cm，再用旋耕机碾压，使稻秆不至浮起来，沤田10天左右，再用旋耕耙办田插秧。

2.稻秆高留禾头+腐秆剂还田模式。工序为：高留禾头约30cm-40cm→灌水回田水深10cm以上→加腐秆剂→约20天后，用拖拉机或耕牛翻压。该模式方法简单，操作方便，成本低，适用于早稻收割后。

3.稻秆平铺腐熟直接还田模式。早稻收割后，将稻秆均匀铺于稻田，亩用碳铵15公斤、秸秆腐秆剂2公斤均匀淋洒于稻秆上，用机械磙压或用牛犁机犁翻压稻秆，使稻秆不至浮起来。蓄水7-10 cm，田水浸透稻秆。浸沤7-14天即可耕耙。该模式适宜范围较广。

4.稻秆覆盖作物。早稻收割后，将稻秆移送到菜地、薯地、花生地，均匀铺在畦上，将秸秆腐秆剂2公斤兑水，混匀，然后均匀淋洒于稻秆上，利用夏季高温、高湿的天气，加速稻秆腐烂。秸秆腐秆剂是厌氧微生物，使用环境应保持一定的湿度，一般不宜秋冬季使用。

二、绿肥种植

（一）紫云英种植。在晚造水稻收割前20天播种紫云英（如果晚造水稻采取机收，则播种期适当推后10天左右），亩播种量约1.5公斤左右。水稻收割后，薄盖禾衣，然后开“井”字沟和环田沟，亩施磷肥20-25公斤。在冬前苗期保持田间湿润，遇到冬旱要灌“跑马水”。开春后，每亩施2-3公斤尿素，早稻插秧前7-10天翻压。

（二）绿肥混播。采取紫云英、油菜、萝卜菁混播等方式。种植时以紫云英为主,混播黄花蜡油菜和白花萝卜菁（简称“三花”混播），紫云英亩播种量为0.6公斤，油菜0.1公斤，萝卜菁0.15公斤。该混播方式，能使绿肥鲜草产量达到3000公斤，可为农田提供大量的有机肥源。

附件2

土壤酸化耕地治理田间试验方案

一、试验目的

为验证项目采购的酸性土壤调理剂及石灰质产品在改良酸化土壤的效果，探索产品在酸化改良的最佳施用量，开展相关田间试验。

二、试验田选择与试验点数

1.试验地点：在项目区pH <5.5种植水稻区域内选择地块，可结合效果监测点布置。

2.田块要求：易于观察管理、田块方正、田面平整、肥力均匀、排灌方便、种植水平与当地生产水平相当。

3.供试作物：水稻。

4.试验点个数：1个。

三、试验设计及要求

（一）试验设计

处理一：常规施肥对照；

处理二：常规施肥+金佰利酸性土壤调理剂75kg/亩(3.37kg/30㎡)；

处理三：常规施肥+石灰质产品75kg/亩(3.37kg/30㎡)；

处理四:常规施肥+金佰利酸性土壤调理剂100kg/亩(4.50kg/30㎡)；

处理五：常规施肥+石灰质100kg/亩(4.50kg/30㎡)；

处理六：常规施肥+西部环保酸性土壤调理剂75kg/亩，(3.37kg/30㎡)；

处理七：常规施肥+西部环保酸性土壤调理剂100kg/亩，(4.5kg/30㎡)。

试验设3次重复，处理随机排列，试验小区面积不小于30㎡，试验作物为水稻，则在水稻收割后采集土样。

（二）试验要求

1.试验中观测记录作物生长过程中的差异，在重点生育期，每个处理拍摄2-3张照片。

2.保证各处理田间农艺措施一致。施用酸性土壤调理剂或石灰质前必须按试验设计的用量，分小区称重。要防止灌溉水串灌。

（三）观察与记载

1.试验前多点（不得少于7个小样点）取样，混合成1个基础样，试验后分别测定每个小区土壤，测定指标包括土壤pH值、有机质、全氮、全钾、全磷、有效磷和速效钾，并对作物实收计产，进行产量性状调查。

2.及时调查不同处理的生物学性状及病虫害发生情况。

四、技术报告撰写

试验结束后，田间试验数据要做生物统计分析，及时撰写试验技术报告，将纸版（A4)与电子版连同照片一并报送农业农村厅农田建设管理处、省耕地肥料总站和市农业农村局。

公开方式：主动公开