清远市“百千万工程”建设项目

优化审批若干措施（试行）

为深入贯彻落实省委、省政府实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的决定，深化落实省委“1310”具体部署和省委省政府、市委市政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）工作部署，加快推动各类“百千万工程”建设项目落地实施，聚焦重点环节和关键节点改革，特制定如下措施。

优化立项审批。

（一）除国家、省另有规定外,对估算总投资1000万元以下且技术、经济方案比较简单的项目,仅需要办理初步设计概算审批。不编制项目可行性研究报告的,应按相关要求对项目建设的必要性和可行性、建设方案等进行说明；对估算总投资1000万元(含)以上、5000万元以下的项目,直接审批或审查项目可行性研究报告和初步设计及概算,可以不审批项目建议书。对总投资额400万元以下的装修、修缮项目，无需办理立项审批，由项目单位按照内部事项管理。

（二）鼓励对同一乡镇多个村建设内容相近的同类型项目打包进行立项审批。对跨乡镇的市政道路工程，由上一级政府部门牵头负责办理相关手续。

（三）优化项目概预算并联审批机制，项目建设单位编制项目概算、预算文件后，可同步报送财政、发改部门进行并联审核批复，预算申报受理时不将概算审核结果作为前置条件。

（四）开辟“百千万工程”绿色通道，对所有列入“百千万工程”项目清单且要件齐备的项目立项审批时间缩短至2个工作日以内。

二、优化建设许可。

对于以下类型项目可免于办理建设工程规划许可证：（1）在不改变建筑面积、总高度、层数，不影响建筑安全的装饰装修、维修整治工程和老旧小区改造更新工程；在原有用地红线内布局地面停车（或停机）设施和机械式立体停车设施、公厕、垃圾站等。（2）市政公共设施及设备类。在道路原有红线内单独建设道路附属设施、各种维修整治工程等不涉及道路原有红线修改变更的市政工程。

其余项目结合实际，由各地自然资源部门牵头参照《关于优化规划设计方案辅导服务的通知》全力做好项目落地前的技术指导服务，协助建设单位加快编制完成符合规划要求的规划设计方案，并提前出具方案咨询复函。需要办理易地修建防空地下室的民用建筑项目许可的项目，建设单位可承诺在非税收入缴款通知书开具之日起60日内缴交防空地下室易地建设费，审批部门在1个工作日内先行核发防空地下室易地许可手续。

三、优化施工许可和联合验收。

（一）对于自然资源部门已经核发建设工程规划许可证但需办理施工许可的项目，取消对“建筑工程用地批准手续”的审查，住建部门不再对此要件进行把关。

（二）简化低风险项目报建手续。一是投资金额不超过400 万元（含400万元）的既有低层（三层及以下）房屋外立面修缮、改造、翻新工程，市政道路绿化、路面修缮工程，垃圾收集站改造，河道整治、圩镇客厅工程等功能单一、技术要求简单、安全风险较低“百千万工程”项目，参照《关于加强限额以下房屋市政工程建设管理的通知》实行开工、竣工简易报备手续（具体按照《清远市住房和城乡建设局关于印发<清远市限额以下房屋市政工程建设管理工作指引>的通知》执行）；二是超过400万元以上的装饰装修、道路、风貌提升、人居环境整治等工程项目按房屋建筑和市政基础设施工程流程办理相关手续（详见《清远市“百千万工程”审批流程图》）。

（三）实行施工图审查“告知承诺制”。应办理建筑工程施工许可证的“百千万工程”建设项目，已纳入经批准的相关规划，且建设、勘察、设计单位对施工图设计文件作出符合质量安全和消防安全性要求承诺，并在省施工图审查管理系统上传了满足施工需要的施工图设计文件、承诺在施工许可证核发后30日内提交审图合格书、项目建设单位签订清远市行政审批信用承诺制承诺书后，在满足其他必要条件情况下，审批部门在1个工作日内先行审查核发施工许可证。

（四）实施分阶段施工许可和分期竣工验收。对涉及多项施工内容的“百千万工程”建设项目，可根据项目施工进展顺序申请分期和分阶段办理施工许可证，新建房屋建筑工程建设项目可分为“基坑支护、土方开挖和桩基础工程”及“地下室和建筑主体”两个阶段申请施工许可证（如：以房屋建筑为例，一个项目内含有10栋单体建筑，申请人可先办理1号楼和2号楼基坑支护、土方开挖和桩基础工程的建筑工程施工许可证，再办理1号楼和2号楼地下室及其建筑主体的建筑工程施工许可证。此外，拆分单体工程办理建筑工程施工许可证需考虑工程验收时是否满足消防和人防使用功能）；市政基础设施工程可按照标段或长度来分期、分段申请施工许可；既有房屋装饰装修工程可按区域分批申请施工许可。在工程竣工验收阶段，已满足独立使用功能的单位工程可组织竣工验收；涉及分“基坑支护、土方开挖和桩基础工程”及“地下室和建筑主体”两个阶段核发施工许可证的单位工程应合并一起办理验收手续；市政基础设施工程和既有房屋装饰装修工程按照已核发的建筑工程施工许可证开展分批、分段竣工验收。

（五）加强质量安全监督管理和质量检测工作。对限额以下建设工程，镇（街、乡）应按《清远市限额以下房屋市政工程建设管理工作指引》、《清远市限额以下工程和零星作业安全生产指引》要求，认真负起主体责任，一是自觉接受群众监督，在施工现场、村委会公告栏以及镇（街、乡）政府宣传栏，主动公开工程相关信息，并报县（市、区）住建部门备案，内容包括但不限于:工程名称、工程内容、工程地址、建设单位和现场负责人及电话、施工单位和施工负责人及电话、镇（街、乡）政府工程监督电话以及县（市、区）住建部门投诉电话;主要建筑材料名称、品牌、规格型号、批号、数量；分项分部工程的施工方案和工法施工标准；主要材料以及工程质量检测报告等。二是定期对建设工程进行质量安全检查或全流程委托监理单位或建筑工匠进行工程质量安全管理。三是做好政策宣传和信访投诉工作，耐心处理群众身边事，及时化解社会矛盾。县（市、区）住建部门负责审定建设工程检测方案；定期对建设工程质量安全进行监管以及公示情况进行抽查和指导。

（六）鼓励工程质量检测收费优惠。支持“百千万工程”建设项目所在地工程质量检测机构根据项目实际情况进行检测费用优惠。

四、升级市政公用基础设施联合服务。“百千万工程”建设项目有市政公用基础设施外线工程需求的，通过“一网通办”平台在申请工程规划许可证核发时同步进行占用、挖掘城市道路、市政类设施审批等事项并联申报。市城市管理综合执法部门按照《清远市城市道路挖掘计划提前共享机制（试行）》牵头制定联合开挖、施工、检验、修复计划。在原有用地红线内，申请市政公用基础设施内线报装的“百千万工程”建设项目，通过工程审批管理系统，结合项目实际，可申请供水、供电、供气、有限广播电视、网络报装等服务事项，各市政公用基础设施服务单位主动应用工程审批管理系统获取项目用地、设计方案、规划条件等信息，开展主动跟踪服务，确保市政公用基础设施早日落地服务。

五、其他措施

（一）加强系统数据共享和应用。各相关审批服务单位，要引导“百千万工程”建设单位通过广东省“一网通办”平台申报审批事项，运用工程审批管理系统填报项目基本信息，上传办事材料，完成项目申报。审批服务事项信息在系统上实时流转、证照（结果）信息互认，减少申请人跑动次数和申请材料重复提交。

（二）完善数据归集。各县（市、区）要进一步加强组织领导，严格贯彻落实《省城镇专班关于开展“百千万工程”城镇建设项目库填报工作的通知》《省城镇专班关于推动建筑业央企助力“百千万工程”工作指引的通知》，每月更新本地区“省‘百千万工程’城镇建设需求项目库”、“省‘百千万工程’建筑业企业与乡镇结对帮扶项目库”、“建筑业央企助力‘百千万工程’项目清单”、“建筑业央企助力‘百千万’工作进展情况表”，及时报送本地区项目谋划和建设情况。

（三）推动审批服务内部协作。“百千万工程”建设项目审批服务过程中有需要相关部门出具意见或证明的，应通过工程审批管理系统征求意见功能，实时征求相关部门意见，配合单位在1个工作日内作出回复，不再要求申请人提供。

本文自发文之日起试行一年，各项举措将不定期进行动态调整，试行期间如有疑问，请径向市住房城乡建设、自然资源、发展改革、城市管理综合执法、财政等部门反映。