清远市民宿管理实施细则（试行）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范民宿经营管理，保障经营者与旅游者合法权益，促进民宿业持续健康发展，盘活城乡闲置资源，推动乡村振兴，根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于清远市行政区域内民宿的经营活动及其监督管理。

本实施细则所称的民宿，在清远市行政区域内，不包括国有建设用地管理范围及有物业管理的小区内；城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅、集体用房、装配式配套用房或者其他条件开办；民宿业主或经营管理者参与接待；为观光、休闲游客提供住宿、餐饮、文化娱乐及相关服务的小型住宿设施；客房数量不超过14个标准间（套）、客房建筑不超过地上1至4层、客房总建筑面积不超过800平方米；包括但不限于宅院、客栈、驿站、庄园、山庄等。

第三条 民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强事中事后监管、行业自律的原则。

民宿建设发展注重产品特色化、服务品质化、管理规范化，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一。

第四条 建立民宿工作联席会议制度，负责民宿规范和发展过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置，保障民宿行业健康、持续、快速发展。

各县(市、区)人民政府建立本地民宿发展的统筹协调工作机制，协调解决民宿发展重大问题，引导民宿规范有序发展，统筹相关职能部门配合联席会议成员单位开展民宿监管工作。统筹乡镇人民政府、街道办事处依法开展民宿登记和日常监督管理工作。承担依法应由本地区履行的职责，完成联席会议交办的其他工作。

第二章 安全和规范要求

第五条 安全要求。

民宿经营者作为商事主体，为民宿安全生产第一责任人，必须承担安全生产和消防安全的主体责任，应建立安全管理制度和应急预案，并向当地乡镇人民政府、街道办事处报备，依法规范安全管理，履行安全职责。

对可能危及住客人身、财产安全的情形，民宿经营者应当向住客作出说明或者警示。台风、暴雨、洪水等预警信号生效期间，受影响地区的民宿要落实安全管控措施，防止强降雨导致游客遇险，在当地政府、三防办等有关部门发出明文通知时，应当采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

第六条 选址要求。

民宿选址和经营场地应当符合清远市国土空间规划、水源保护规划及历史文化名城保护规划、旅游发展规划等规划的要求，应当避开易发山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害和其他影响公共安全的高风险区域，并依规开展地质灾害危险性评估。

涉及文物保护单位的建筑用作民宿项目，须符合《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规的相关规定。

第七条 房屋要求。

利用农民非公寓式住宅改造的民宿，原房屋应取得不动产权证，无不动产权证的应符合建设用地及规划要求，由乡镇人民政府、街道办事处出具相关用地规划意见，房屋经验收合格或第三方鉴定机构检测合格。利用闲置宅基地及农房拆建、改建成民宿的，需向乡镇人民政府、街道办事处申请办理规划许可及规划核实意见。

第八条 建筑要求。

民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。民宿既有建筑应经专业技术人员进行安全评估或安全鉴定，确认房屋安全后，方可投入使用。

新建、改建、扩建的建筑物应符合城乡规划的相关规定和有关工程建设强制性标准，依法设计、报建、施工、验收；依规开展地质灾害危险性评估，并配套建设地质灾害治理工程，地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

改建、扩建的建筑物，不得破坏建筑主体和承重结构，必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定，确保建筑使用安全。

房屋建筑风貌应与当地乡村建筑文化的景观环境相协调。

第九条 消防要求。

利用自有自建住宅进行改造的民宿，其消防安全要求按照GB 50016《建筑设计防火规范》执行。

利用住宅以外其他民用建筑进行改造的民宿，其消防安全应当符合现行建筑防火规范要求。依法需要进行竣工验收备案的，报住建部门申请竣工验收消防备案；依法需要进行营业前消防安全检查的，报当地县（市、区）消防救援大队申请公众聚集场所营业前消防安全检查。

第十条 治安要求。

民宿经营者应依法安装住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按要求上传公安机关。未安装住客信息采集系统或公安部门认可的其他系统，不得对外接待住客。

民宿应当配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施，客房的门、窗符合防盗要求。

第十一条 卫生要求。

民宿应当保持环境卫生整洁，加强卫生管理。公共用品用具要一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。直接为顾客服务的人员应当持有有效健康证明。

第十二条 食品安全要求。

民宿兼营食品销售和餐饮服务的，需办理食品经营许可证，确保食品来源、加工、清洗、消毒、流通等环节的卫生安全。餐饮从业人员要进行年度健康体检和食品安全知识培训，取得有效健康证明后上岗，并严格执行餐饮食品安全操作规范。

第十三条 环保要求。

民宿应依法接入污水管网，暂不具备条件的，应配备必要的污水处理设施，确保生活和餐饮污水无害化处理后达到国家及地方相关排放标准。民宿经营产生的污水不得排入饮用水源，产生的生活、餐饮垃圾应分类处理。

自然保护区，饮用水水源一、二级保护区，风景名胜区的核心景区等区域，禁止新建、改建、扩建民宿项目。饮用水水源一级、二级保护区内原有的民宿项目，由县级以上人民政府依法责令拆除或关闭。

民宿具体项目建设时，选址应符合饮用水水源保护区、自然保护地、生态保护红线等相关管理规定；施工和营运期间必须高度重视环境保护，落实各项污染防治和生态保护措施，避免对环境造成污染。

第十四条 网络安全要求。

民宿经营者通过网络交易第三方平台开展经营的，应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息。

网络交易第三方平台为民宿经营者提供交易服务的，应当对其实名登记，审查民宿信息的真实性。发现存在虚假信息或者违法行为的，应当停止提供服务。

第十五条 诚信经营。

民宿经营者提供的民宿服务信息应当客观、真实，广告宣传必须真实、合法，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

第十六条 标识标示。

民宿经营者应当将营业执照及其他相关证照、服务项目和服务收费标准（明码标价）、旅游者须知及紧急避难逃生位置图置于经营场所显著位置，公布12345热线电话。

第十七条 风险防范。

鼓励民宿经营者投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险，防范经营风险。

第十八条 兼营服务。

民宿经营者提供汽车租赁、婚纱摄影、垂钓、采摘、旅游商品销售及其他娱乐休闲服务的，应遵循相关行业管理法律、法规的规定，确保服务安全规范。

第十九条 民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约，尊重当地民俗，维护环境卫生，创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

第二十条 鼓励民宿经营者建立完善的服务规范制度和流程。

在显眼位置公布投诉电话。

接待人员热情好客，穿着整齐清洁，礼仪礼节得当。

接待人员熟悉当地文化旅游资源，鼓励使用普通话提供服务。

接待人员掌握相应的业务知识和服务技能，并熟练应用。

接待人员尊重住客的宗教信仰与风俗习惯，保护住客的合法权益与隐私。

第三章 办理程序

第二十一条 民宿经营者应当依法申请商事登记，商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”，民宿登记遵循便民原则。

第二十二条 民宿登记由所在地的乡镇人民政府、街道办事处受当地县一级旅游主管部门委托，具体办理民宿登记工作。办理民宿登记不得收取费用。

民宿登记所需材料包括：

（一）清远市民宿信息登记表；

（二）营业执照原件及复印件；

（三）民宿法定代表人及经营者身份证原件及复印件；

（四）民宿权属及类别证明文件；

（五）其他应提供的材料。

兼营食品销售、餐饮服务的，还应当向登记机关申请登记“食品销售、餐饮服务”的经营范围，依法取得《食品经营许可证》。

民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

第二十三条 民宿经营者应当自领取营业执照之日起20个工作日内，向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请登记，提交民宿登记事项相关信息和材料，并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。

乡镇人民政府、街道办事处在收到民宿登记申请后，对登记事项相关信息、材料齐全、符合条件的，当场予以登记并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。

民宿登记事项发生变化的，民宿经营者应当在30日内办理登记事项变更手续；决定停业的，应在停业前到所在地的乡镇人民政府、街道办事处办理民宿登记注销手续。

乡镇人民政府、街道办事处办理民宿登记、变更、注销手续后报县一级旅游主管部门。县一级旅游主管部门定期收集提交至市民宿工作联席会议办公室进行审核。

第四章 监督管理

第二十四条 不符合本实施细则第二条所列明范围或规模的住宿服务经营场所，不属于本实施细则中所规定的民宿，不适用本实施细则。应当依照旅馆业或出租屋的相关法律、法规或者规章进行管理。

对利用历史建筑、传统风貌建筑（如：围龙屋、四角楼）等特色建筑或者其他条件开办的民宿，在符合消防技术规范要求的前提下，参照前款进行管理。

第二十五条 市民宿工作联席会议办公室对本市民宿实行名单制管理，并定期公布民宿各类别名单信息。

对符合本实施细则第二条和第五条、并已完成乡镇登记的民宿，纳入白名单。

对白名单中符合《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）标准的、且房屋建筑风貌与当地乡村建筑文化的景观环境相协调的民宿，纳入蓝名单，优先推荐参评丙级、乙级、甲级旅游民宿。

对获得国家和省级文旅部门评定为甲级、乙级的民宿，纳入红名单，并优先给予相应奖补（奖补办法另行制定）。

对于不符合本实施细则第二条和第五条的的其他住宿服务经营场地，不纳入民宿管理，不适用本实施细则，注销乡镇登记手续并主动向社会公告。

第五章 法律责任

第二十六条 违反本实施细则第十条第一款规定，不按照规定安装使用治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统或公安部门认可的其他系统，由治安主管部门责令限期改正；逾期不安装的，由治安主管部门按照《广东省民宿管理暂行办法》第三十四条第一款规定进行处罚。

不按照规定对住客进行实名登记并及时上报的，责令限期改正；逾期不改正的，由治安主管部门按照《广东省民宿管理暂行办法》第三十四条第二款规定进行处罚。

第二十七条 反本实施细则第十一条、十二条规定，未依法取得食品经营许可而开展食品销售或者餐饮服务的，由县级以上人民政府市场监督管理部门按照《中华人民共和国食品安全法》《广东省食品安全条例》等有关法律、法规规定进行处罚。

第二十八条 违反本实施细则第十六条明码标价规定的行为，由乡镇人民政府、街道办事处按照《中华人民共和国价格法》有关规定进行处罚。

第二十九条 违反本实施细则第二十一条规定，未依法取得营业执照而开展民宿经营的，或者明知属于无证经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由乡镇人民政府、街道办事处按照《无证无照经营查处办法》有关规定进行处罚。

第三十条 违反本实施细则第二十二条规定，办理民宿登记时提供虚假信息、材料的，或者未按照规定程序办理登记的，由乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，由乡镇人民政府、街道办事处按照《广东省民宿管理暂行办法》第三十六条规定进行处罚。

第三十一条 民宿有关监督管理部门及其工作人员违反本实施细则规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本实施细则未设定违反处罚，但按照其他法律、法规、规章规定应当给予处罚的情况，从其规定。

第六章 附 则

第三十三条 本实施细则自2023年 月 日起试行，有效期贰年。相关法律依据变化或有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

第三十四条 本实施细则与相关法律、法规、规章、上级规范性文件等规定相冲突的，以相关法律、法规、规章、上级规范性文件规定为准。

附件：1.清远市民宿信息登记表

2.清远市民宿信息变更登记表

3.清远市民宿信息登记回执

4.清远市民宿合法经营及安全生产、消防安全承

诺书

附件1

清远市民宿信息登记表

民宿

名称
固定

电话
地址
经营者姓名
身份证号码
手机

号码
开业

时间	年 月 日
建筑物性质	口新建 口改建

口扩建	建筑物

权属	口自有

口租赁	建筑物

类别	口住宅 口公共建筑

口围龙屋等传统建筑
建筑

面积	㎡	层数	层	客房

数量	间(套)
床位数	个	餐厅

面积	㎡	停车场面积	㎡
是否安装住客信息采集系统
直接为顾客服务的人员是否具有有效健康证明
提交

材料	口营业执照 口民宿特种行业经营许可证；

口法定代表人身份证 口民宿经营者身份证

口不动产权属证明 口食品经营许可证

口房屋消防安全合格证明文件 口选址合规性说明材料文件

上述材料请带上原件及其复印件
本人(单位)申请民宿登记遵守《广东省民宿管理暂行办法》《清远市民宿管理实施细则（试行）》等相关规定。本人(单位)确保本登记表的信息及所提交的材料全部真实，合法，复印件与原件一致，并且对材料实质内容的真实性负责。如有不实之处。本人(单位)承担由此造成的法律后果。

申请人签名(盖章):

年 月 日
所在村/社区意见：

(盖章)

年 月 日	所在乡镇(街道)意见:

(盖章)

年 月 日
附件2

清远市民宿信息变更登记表

民宿

名称
固定

电话
地址
经营者姓名
身份证号码
手机

号码
开业

时间	年 月 日
建筑物性质	口新建 口改建

口扩建	建筑物

权属	口自有

口租赁	建筑物

类别	口住宅 口公共建筑

口围龙屋等传统建筑
建筑

面积	㎡	层数	层	客房

数量	间(套)
床位数	个	餐厅

面积	㎡	停车场面积	㎡
是否安装住客信息采集系统
直接为顾客服务的人员是否具有有效健康证明
提交

材料	口营业执照 口民宿特种行业经营许可证；

口法定代表人身份证 口民宿经营者身份证

口不动产权属证明 口食品经营许可证

口房屋消防安全合格证明文件 口选址合规性说明材料文件

上述材料请带上原件及其复印件
本人(单位)申请民宿登记遵守《广东省民宿管理暂行办法》《清远市民宿管理实施细则（试行）》等相关规定。本人(单位)确保本登记表的信息及所提交的材料全部真实，合法，复印件与原件一致，并且对材料实质内容的真实性负责。如有不实之处。本人(单位)承担由此造成的法律后果。

申请人签名(盖章):

年 月 日
所在村/社区意见：

(盖章)

年 月 日	所在乡镇(街道)意见:

(盖章)

年 月 日
附件3

清远市民宿信息登记回执

登记编号: 号

民宿名称:

营地址:

民宿经营者:

建筑面积:

建筑层数:

客房数量:

登记机构(盖章):

日期: 年 月 日

附件4

清远市民宿合法经营及安全生产、

消防安全承诺书

为了进一步完善民宿合法经营、安全生产、消防安全体系，以“安全第一，预防为主，综合治理”为行动方针，认真贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规，推进安全生产、消防安全工作的开展，切实防范和杜绝民宿经营中的各种不安全因素，防止和减少各类安全事故发生，更好地为清远市安全生产持续稳定好转贡献力量，本单位郑重承诺如下:

1.我单位将严格遵守国家有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保生产安全。

2.熟知并严格遵守《广东省民宿管理暂行办法》和《清远市民宿管理实施细则（试行）》，履行相关合法经营审批手续，取得国家、省、市规定的有关证照，证照来源保证合法。

3.民宿经营者为民宿安全生产第一责任人,承担安全生产和消防安全的主体责任。

4.定期组织员工及入住客人进行消防安全教育。

5.发现火情，立即组织人员扑救，同时向119报警。

6.自觉接受安全监管部门的监督检查,对安全监管部门下达的指令及提出建议和意见，要认真研究采取措施，按照要求抓好落实。

7.所经营的民宿符合安全生产、消防安全、合法经营要求，目前仍有不符合要求的工作将对照《清远市民宿管理实施细则（试行）》相关内容要求，承诺在半年内整改完毕。

此承诺书接受上级相关部门、企业职工以及社会监督，如有违法违规行为，承担相应法律责任。

民宿经营者签章:

民宿单位法人代表签章:

承诺日期: